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临沂罗庄区:人大监督,把民生大事叫响抓实

区人大常委会加强民生监督工作纪实

作者:临沂市罗庄区人大研究室 王兆星   时间:2016-10-24

换届以来,临沂市罗庄区人大常委会秉持“履职、监督、服务、为民”的工作理念,把关注民生、保障民生和改善民生作为依法履职的出发点和落脚点,改进监督方式,增强监督实效,有力地推动了一系列民生问题的解决,取得了良好的社会效果。

下基层集民意—保持监督的广泛性

人大工作的根基在于民众,人大工作必须深入基层接地气才能增强活力。自换届以来,区人大常委会围绕“办实事、谋发展、促和谐”这一代表主题实践活动,出台了“双联双带”制度,即常委会组成人员联系代表、带动代表履职尽责,代表联系选民和群众、带动群众促进发展制度,每名区人大常委会组成人员联系部分区人大代表,每名区人大代表联系10名选民群众,了解代表工作、生活和履职情况,听取代表意见建议,努力帮助代表解决实际问题,联系选民、了解民意、反映民声,做好人民群众的代言人。

深入开展以“进社区、进村居、进企业”为内容的“三进”活动,落实好“重心下移”、“代表下沉”。近年来,在重点项目建设现场、工厂生产一线、农村田间地头、各个社区和代表接待站(室)等,经常可以看到人大代表的身影。常下基层,勤听民声,与民心同频共振,探民情暖民心,通过这种方式,不仅畅通了民意渠道、保持了监督内容的广泛性,更确保了人大各项工作始终按照广大人民群众的意愿和需求顺利开展。

精心筛选议题—突出监督的针对性

监督议题是人大监督工作的载体,关系人大监督工作的质量。区人大常委会坚持将听取和审议涉及民生方面的议题列入年度工作计划和常委会会议议程,为提升监督效果选准了载体。

在年初制定监督计划前,区人大常委会通过区电台、《罗庄通讯》、区人大网、区政府网面向社会公开征集监督建议议题,广泛听取群众的意见和建议;之后,主任会议对征集到的监督建议议题进行研究,将问题比较集中、监督可行、通过监督能够解决的重大问题列入监督工作计划,做细做好监督议题调查研究、科学论证、征求意见三个环节的工作,紧紧围绕全区重点工作和社会热点难点问题选择监督内容,力求监督的针对性、科学性和操作性。结合罗庄实际,科学合理安排监督议题,在工作监督方面,每年抓住三、四件对全区有影响的工作在常委会会议上进行审议;在法律监督方面,每年选择一、二部法律法规的实施情况进行重点检查,先后将食品安全、医药卫生、教育均衡、城乡环境整治等列入常委会监督议题。

2015年首次向社会征集监督工作议题建议,收集人大代表和群众来信53件,包含42个议题建议。2015年底,在发布2016年监督议题征集公告的同时,还一并公开征集了群众对2015年全区工作最满意的10件事和2016年最希望解决的10件事,公告一经刊发,广大代表和群众踊跃参与,共收集群众建议、批评和意见110余条,92条建议意见已转交区政府办理,并列入2016年政府工作的重点,取得了较好的监督效果。

改进调查研究—增强监督的科学性

调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查就没有发言权。为全面提高调查研究工作的质量和水平,区人大常委会于2014年9月25日在第18次常委会会议上通过了《关于加强和改进调查研究工作的意见》,对人大调研工作的重要意义、总体要求等方面提出明确要求。

区人大常委会严格按照意见要求,坚持深入基层、深入群众,在听取政府专项报告、组织视察和执法检查前,要求人大相关委室和工作部门深入基层调查研究,掌握第一手材料。在调研方法上,注重与市人大常委会、区人大常委会、各乡镇街道人大的上下联动,采取听汇报、实地视察、走访群众和召开座谈会等方式,既全面了解面上的情况,又深入查找分析问题,认真研究解决问题的办法和措施。近年来先后形成了关于全区税收征管、城乡环卫一体化、村容镇貌综合整治等一批较高质量的调研报告,为常委会审议专项工作报告提供了真实可靠的依据。在监督方式上,围绕监督议题,定期组织常委会组成人员、人大代表开展视察和执法检查,把工作监督和法律监督、专项监督有机结合起来,发挥其综合效应,促进民生问题的解决。在审议中坚持民主集中制原则,广开言路,使参会人员都能发表意见,把审议的重点放在发现问题、分析问题和解决问题上,提出对促进工作有利的建议、措施。

常委会会议结束后,区人大常委会会议表决通过的审议意见,“一府两院”要在三个月内书面报告落实情况。

开展持续监督—注重监督的实效性

近年来,区人大常委会不断创新监督方法,把握规律注重实效,监督方式不仅仅局限于一次性听报告、提意见,而是致力于长期抓、连续抓、反复抓,实现从一次性监督向连续性监督的转变,确保民生工作监督到位、抓出成效。

区人大常委会通过跟踪调查、工作评议等形式,对“一府两院”办理落实审议意见情况进行评价,定期向主任会议汇报办理情况;对尚未落实的情况,进一步提出整改要求,有力地促进了民生问题的解决。2015年7月份常委会第26次会议上,听取和审议了区政府关于2014年度区级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,作出有关审议意见;11月初,区政府审计部门将整改落实情况书面报告了区人大常委会。参照全国和省、市人大常委会的做法,常委会第30次会议,再次就近两年来审计查出问题整改情况专门听取区政府审计部门的相关情况报告,进一步提出工作建议和意见,督促区政府及财政、审计等相关部门严格实施预算法、审计法,不断加大查出问题整改力度,促进依法行政,推动了人大审议意见的贯彻落实。教育工作是人民群众高度关注的重大民生问题。2012年常委会对全区教育均衡发展情况进行了视察,2013年常委会对全区学前教育工作进行了专题调研,2014年常委会听取审议了全区教育工作情况报告,2016年常委会针对人大代表和社会各界反映强烈的“大班额”等教育均衡问题开展专题询问,连续四年对教育问题开展持续监督,督促区政府坚持以促进城乡科学发展、全面提升农村教育质量为突破口,积极推进教育教学改革,组织实施了中小学布局规划调整、标准化建设等重点工程,以全省第一名的成绩通过了“义务教育发展基本均衡区”国家认定。

“十二五”期间,全区各项民生事业支出累计达到55亿元,占财政总支出的69%。区人大常委会通过各种不同的监督方式,解决了一批与百姓生活息息相关的议题,助推这些民生问题的解决,让百姓得到了实实在在的好处。

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