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青岛黄岛区:为有源头活水来

区人大常委会监督推动饮用水水源地保护工作

作者:青岛市黄岛区人大 黄舜   时间:2016-10-21

吃上洁净水、放心水,是人民群众的热切期盼。为了守住青岛西海岸新区珍贵的饮用水资源,黄岛区人大常委会不忘初心,继续前行,积极回应社会关切,努力使人大履职与区委部署、政府工作、社会关切合拍合力,监督支持政府饮用水源地保护工作,为建设“宜人黄岛、活力新区”作出了积极贡献。

一、坚持党的领导,吹响集结号

在依法履职过程中,区人大常委会始终坚持把区委决策部署作为人大工作的重中之重,问需问计于基层和群众。在区委2014年出台的建设法治新区实施意见中,明确提出“对海岸线、山体、水源等重要生态资源的保护,由区人大常委会作出决议决定”,青岛市委常委、西海岸新区工委书记、黄岛区委书记王建祥多次专门就相关工作作出指示。为深入贯彻区委决策部署,在区一届人大三次会议召开前,常委会先后多次组织代表深入小珠山、吉利河等中型水库开展调研,实地察看饮用水水源地保护情况。通过调研了解到,新区多年平均水资源可利用量为2.6亿立方米,人均占有量为333立方米,仅占全国人均水平的1/6,水资源短缺和用水需求矛盾日益突出。而饮用水水源地保护工作面临着缺乏有效拦蓄、农业面源污染、管理体制不畅等一系列突出问题,保护形势非常严峻。因此,常委会将饮用水水源地保护工作作为重大事项,在区一届人大三次会议上由全体代表表决通过决议,提出加强组织领导、严格项目审批、强化工作监督等具体建议,通过法定程序将区委决策部署转化为全区人民的共同意愿和自觉行动。这既是常委会对党和人民的庄严承诺,也是人大履职尽职的具体表现。

二、加强人大督办,亮出组合拳

为扎实做好饮用水水源地保护决议督办工作,常委会以解决问题、增强实效为出发点,强化规范督办,努力提升工作效率和水平。

一是加强制度建设。出台饮用水水源地保护决议督办方案,采取审议报告、调查研究、专项督办、专题视察、集中视察、考核评议等形式,对决议办理情况进行督办。建立督办专题会议机制,定期召开主任会议、常委会会议,专门听取决议办理情况,研究工作推进中的有关问题。制定督办专报制度,及时将决议的办理及督办工作情况报告区委、并送区政府。注重学习交流,组织赴湖北丹江口水库进行考察,学习先进地区饮用水水源地保护工作经验,进一步开拓视野,提高决议办理水平。

二是加强跟踪督办。坚持监督、支持与服务并重,成立了两个层面的督办机构。在常委会层面,成立了督办工作领导小组,由常委会主任担任组长、各位副主任担任副组长,统筹推进整体督办工作;在具体工作层面,成立了督办小组,由两位副主任分别担任组长、副组长,农村经济工作委员会负责同志兼任办公室主任,专门负责决议的协调联系、日常督办,并邀请12位常委会组成人员参与督办工作。督办小组坚持无缝隙督办、全过程监督,综合运用多种方式,全力以赴,打破常规,深入一线,按照既定的目标任务、时间节点,不折不扣抓好决议督办工作。2015年以来,共召开涉及决议办理的常委会会议8次、主任会议23次、协调会议19次,参加政府专题会议25次,开展调研视察31次,实地督查36次。

三是加强重点推进。在督办决议过程中,基层干部群众普遍反映,由于大多数水库建设年代较远、淤积严重,蓄水量急剧减少,特别受近年干旱影响,水库容量降到历史最低点, 部分水库已低于死水位,正处于清淤扩容最佳时机。常委会在广泛征求代表建议的基础上,将水库塘坝扩容蓄水建议作为2016年重点督办建议,提出充分组织论证、制订具体方案、设立专项资金等具体建议。在督办重点建议过程中,坚持区党政领导批办“绿色通道”、人大常委会领导“领衔督办”、委员代表“直接参与”、办理结果“定期反馈”等制度,形成整体督办合力,力促重点建议办理事项得到全面落实。2016年6月16日,组织视察全区水库清淤扩容工作情况,实地察看吉利河水库清淤扩容情况,建议区政府进一步增强责任感和紧迫感,扎实推进水库清淤扩容工作,持之以恒保护好饮用水资源,确保本届人大决议办理工作善始善终,向全区人大代表、全区人民交一份满意答卷。

四是加强考核评议。2015年底,组织常委会组成人员、人大代表以直评打分的形式,评议决议承办单位责任事项完成情况,并协调相关部门将评议结果纳入全区科学发展考核事项,与干部提拔使用挂钩,确保把决议办实、办好。所评出的2个决议办理优秀单位在全区考核中享受优秀奖励等次。

三、政府全力落实,奏出最强音

在常委会的监督推动下,区政府创新办理机制,扎扎实实推进饮用水水源地保护工作,取得了显著成绩。

一是顶层设计进一步强化。成立了由政府分管副区长为召集人,有关部门、单位和各镇(街道)分管负责人为成员的饮用水水源地保护工作联席会议,明确相关部门工作职责,不定期召开调度会议,形成齐抓共管的工作机制。突出综合治理,连续两年制定针对性强、可行性高的办理方案,出台《关于进一步加强饮用水水源地保护工作的意见》,加大资金投入力度,配齐配强工作力量,持续提升饮用水水源地保护水平。

二是规划引领作用得到充分发挥。编制饮用水水源地环境保护规划,划定保护区划,依法确定26处饮用水水源地保护范围,划定一级保护区、二级保护区和准保护区,明确总体保护目标任务和工作措施。参照饮用水水源地保护标准,对承担农村规模化供水任务的12座小(一)型水库划定水源地保护区,依法予以保护。编制畜禽养殖规划,将饮用水水源地保护区范围划定为禁养区,严禁进行规模化畜禽养殖,切实减少农业面源污染。

三是工程建设全面提速。在水库清淤扩容方面,将水库清淤扩容列入重大民生应急工程,区政府主要领导亲自主持研究工作方案,分管领导多次召开专题会议,研究制定具体措施,投资1.8亿元快速先行启动吉利河、铁山水库清淤工程,有效增加水库库容,提高雨洪拦蓄能力,经济效益和社会效益已初步显现。在河道整治方面,投资9000余万元实施横河泊里镇三合村、胶河六汪镇崔戈庄、白马河大场镇西寺等8个项目区河道治理工程,有效提高河道防洪排涝能力,努力改善河流生态环境。水源地安全保障及生态修复方面,投资1600余万元实施孙家屯水库饮用水水源地隔离防护与监测监控工程、小珠山水库生态清洁小流域治理试点工程,开展吉利河水库、铁山水库、小珠山水库饮用水源地生态修复工程前期工作,切实保障群众饮水安全。

四是水源管理不断强化。出台最严格水资源管理制度实施意见和考核办法,加强取水许可管理,给152家用水企业下达2016年度取水计划,全区重要水功能区水质达标率达到100%。坚持中型水库24小时巡查值守制度,截至目前,共出动巡查车辆129车次,执法人员395人次,组织大规模联合执法行动8次,拆除饮用水水源地违法建筑370平方米,清理违法种植100余亩。

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