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菏泽:听民意 聚民智 惠民生

市人大常委会加强协商民主建设促和谐

作者:菏泽市人大常委会研究室 韩伟   时间:2016-11-25

协商民主是体现人民当家作主的社会主义基本民主形式,人大协商是协商民主建设的重要内容。菏泽市人大常委会党组书记、第一副主任段伯汉在第一次全体会议上就明确指出:“要加强协商民主建设,遇事要勤联系、常交流、多协商,让人大工作更接地气。”市人大常委会围绕党委中心,依法行使立法、监督等各项职权,充分发挥代表作用,推动全市人大工作整体协调发展。

立法工作协商重民意

“法律乃治国之重器,良法乃善治之前提”。在立法实践中,市人大常委会重视协商民主对促进立法工作科学性的作用,重点抓好三个环节。在制定计划环节,采取召开立法座谈会、开展立法需求调研等形式,除向“一府两院”有关部门、各县区人大常委会征求意见外,还广泛向其他社会组织和群众公开征求意见建议,按照“有特色、可操作、重实效”原则,制定了2016年立法计划,确定大气污染防治、城镇容貌和环境卫生管理、水污染防治3项立法审议项目,煤炭清洁生产利用监督管理、物业管理、城乡规划管理3项立法调研项目。在法规起草环节,坚持“分段领路、全程参与”的立法工作模式,市人大法制委、法工委会同市政府法制办等有关部门,在起草过程中相互征求意见、主动协商。积极邀请人大立法咨询员、部分人大代表、有关专家学者等参加调研、座谈会,广泛征求民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等社会各界对法规草案的意见建议,确保广大公民参与的广度和深度,使所立之法顺大势、合民意、可操作。在听证、评估环节,制定了立法听证、评估办法、规定,对一些社会普遍关注,对公民、法人或其他组织有较大影响,以及有较大争议的立法事项,采取直接面向公民的立法听证形式,广泛征求社会各界的意见,做到让不同相关群众说得上话,让不同意见的声音传得进去。法规案表决前,组织有关人大代表、专家学者、利益相关方、社会公众代表等召开座谈会,进一步听取各方面对法规案主要制度规范的可行性、出台时机、实施的社会效果等进行的预测和研判,确保新立的每一项法规都能符合多数人的意愿。

监督工作协商聚民智

监督是人大工作的主线,每年年初,市人大常委会围绕党委中心工作和群众关注的社会热点、难点问题,按照“公开征集、代表建议、协商沟通、民意调查、科学筛选”五措并举法,通过新闻媒体、人大网站、热线电话、调查问卷向社会广泛征集监督议题,注重汇聚群众智慧,每年都征集议题建议100条以上,在与“一府两院”充分沟通论证后,科学确定年度监督议题。实行审议意见“三审会商制”,先是由相关委室根据常委会会议审议情况科学整合形成初步审议意见,再召开与“一府两院”及相关部门协调会就审议意见进行沟通和可行性论证,最后由常委会主任会议审议通过后交“一府两院”办理,确保审议意见的科学性、有效性。聘请具有财政、审计、金融等方面专业知识的专家、学者12名,组建了预算专家库进行民主协商,参加预算工作的事前调研,参与预决算草案的审查,为预算监督积极建言献策。实行监督事项票决问责,按照人大代表投票占30%、常委会组成人员投票占60%、责任部门抽签占10%的比例,协商确定票决问责事项,召开常委会会议进行票决,票决为“不满意”的,视情启动质询、特定问题调查等监督程序,责成主任责任部门整改后重新报告并再次票决。本届一共对26项监督意见进行了票决,满意率和基本满意率达100%。

代表工作协商惠民生

市人大常委会重视发挥人大代表联系群众的“桥梁”纽带作用,实行市人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”制度。一方面密切常委会与代表的联系,邀请相关代表列席常委会会议,参加常委会开展的执法检查、视察和调研活动,扩大代表对常委会工作的参与。设立“主任接待代表日”,确定每月10日由常委会各主任轮流接待代表,将代表反映的民生事项及时归纳整理,形成意见建议,交“一府两院”有关部门研究处理。另一方面密切人大代表同人民群众的联系,建立代表联系卡,公开代表的联系方式、代表职责等,畅通代表联系群众渠道,把涉及民生的重大热点、难点问题,通过人大代表反映出来,积极为民代言。建立代表履职档案,全面掌握代表履职情况,督促代表积极履职。实行代表建议办理公开机制,依法公开建议内容、承办单位、责任人员、办理情况、代表评价,接受社会群众的监督。每年人代会前,都组织人大代表进行集中视察,让代表全面了解社情民意,确保人代会上新提议案建议能反映群众民生诉求,做到真正为民代言。在人代会期间,组织开展“百名代表票决建议办理”活动,组织100名代表对代表建议办理情况进行票决,确保代表提出的重大民生事项得到真正解决。本届共促进了涉及城市基础设施建设、食品安全、医疗卫生、社会保障等民生工程方面260余项代表重点建议得到有效落实。

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