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禹城:与时代同步 推动地方人大工作创新发展

作者:禹城市人大常委会副主任 段昭基   时间:2017-03-24

五年来,禹城市人大常委会充分发挥宪法和法律赋予的职责,主动担当,积极作为,勇于探索和实践,取得了良好的成效,推动了地方人大工作的创新发展。

坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

禹城市人大常委会主动适应新形势新任务,找准履职定位,提高履职水平,不断推动人大工作取得新进展新成效。

(一)注重服务大局,切实明确定位、依法履职。禹城市人大常委会坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程,在制定工作计划、决定重大事项、履行监督职责、进行选举任免时,坚决贯彻市委的意图和决策,确保市委的主张通过法定程序变为全市人民的共同意志,确保党管干部原则依法得到实现。坚持把人大工作放到全市工作大局中去思考、去谋划,抓住全市亟需推进的重点工作,找准问题,提出建议,督促整改,推动落实。先后对关系全局的高新区创新提升、洛北干渠综合改造等重大事项,及时作出决议决定,适时跟进监督检查,用心用力推动市委决策的贯彻落实。坚持请示报告制度,凡重大事项、重点工作,常委会党组都及时向市委请示汇报,征得市委同意,确保人大各项工作健康开展。

(二)注重作风建设,切实严明纪律、强化责任。禹城市人大常委会党组先后组织开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,深刻查摆存在问题,逐项落实整改措施,持续推进作风建设,努力把教育成果转化为依法履职、推动工作的内生动力。通过集中学习和专题教育,常委会组成人员的思想境界明显提升、工作作风明显转变、担当意识明显增强,工作中牢牢把握纪律和规矩“红线”,从严规范自己的言行,珍重权利和身份,牢记责任和使命,谋事尽心尽力,做事尽职尽责,营造了忠诚履职、风清气正的良好氛围。

加大监督力度,推动经济社会跨越发展

人大监督是法律所赋、职责所在、使命所系。禹城市人大常委会认真贯彻监督法,正确把握和履行监督职能,突出监督重点,改进监督方式,力求监督实效。

(一)深化经济工作监督。面对经济发展新常态,禹城市人大常委会密切关注经济运行走势,作出了《关于加强预决算审查监督的决定》,督促市政府不断加强和改进计划、预算、决算等工作,确保了经济平稳健康运行。围绕城市规划和建管,先后听取和审议城建计划安排情况的报告、视察重点城建项目、对城市建管进行了专题询问,提升了城市环境质量和综合竞争力。常委会紧紧抓住环保中的突出问题,运用听取审议报告、组织代表开展执法检查和视察、进行满意度测评等方式持续监督;围绕大气污染防治、保障水生态安全等13个环保问题进行专题询问,促进了全市生态文明建设。

(二)深化民生事业监督。民生事业体现社会公平、关乎社会和谐。禹城市人大常委会坚持以人为本理念,时刻关注民生问题,积极促进民生改善。一是高度关注教育事业。围绕推进教育振兴五年计划,综合运用专题调研、听取审议报告、视察等方式,对学前教育、职业教育、全面改薄等实施监督。去年围绕全市教育建设规划、稳定农村教师队伍等13个问题进行了专题询问,并就强化基础教育、优化城乡教育布局等提出建议,促进了教育均衡发展。二是高度关注食品药品安全。听取和审议了食品药品监管工作报告,就群众关心的农产品药物残留、饭店食堂卫生安全等14个问题进行了专题询问,并对整改情况进行满意度测评,督促市政府及职能部门加大监管力度,力保人民群众“舌尖上的安全”。三是高度关注医疗改革。听取和审议了卫生工作报告,对基层医改进行了专题调研,就医改、新农合、公共卫生服务等提出建议,督促市政府及职能部门加大改革力度,完善服务体系,提高服务质量,确保人民群众共享医改成果。四是高度关注安全生产。安全生产重于泰山。禹城市人大常委会采取听取审议工作报告、满意度测评、视察检查等方式强化监督。去年围绕危化品监管、校车安全等16个热点问题开展了专题询问,督促市政府和有关单位强化安全教育,落实监管责任,严防安全事故发生。常委会还围绕文化建设、社会保障、民族宗教、全民健身、饮水安全、冬季供暖、城区供水管网改造等开展监督,有力地促进了全市民生事业的发展,人民群众的获得感、幸福感持续提升。

(三)深化监督方式创新。一是规范审议程序。制定了《关于常委会审议意见和建议办理的暂行办法》,对会前调研、会中审议、会后落实等作出规定,实行重点发言人制度,提高了审议的针对性;对审议意见采取下次常委会会议听取办理情况的报告并进行满意度测评,为审议意见办理加上了“硬约束”。二是改进视察检查方式。制定了《关于规范视察执法检查的若干规定》,严把“先期学法、集中调研、听取报告、反馈意见”等关键环节,拓展了视察检查的深度和广度;对发现的问题加强跟踪问效,增强了视察检查的实效性。三是持续推进满意度测评。禹城市人大常委会每年采取票决的方式确定被测评的部门,测评前深入调研、掌握情况,测评中审议报告、提出建议,测评后落实责任、督促整改。通过满意度测评,提升了部门的工作效能,解决了一批群众反映强烈的热点问题。四是深入开展专题询问。从2014年起,常委会每年选择2个社会普遍关注的热点议题开展专题询问,并按照“问前做足功课、问中盯准问题、问后持续监督”的思路,不断规范专题询问的程序,增强专题询问的实效。每次专题询问前都通过下发《征求意见函》、召开座谈会、专题调研等途径,向人大代表、社会各界征集意见建议,并从中筛选反映相对集中的问题进行询问;询问时面对面、题对题,有问有答,问中求解,问后见效。实践证明,开展专题询问,问出了百姓关切,答出了责任担当,推动了问题解决,形成了人大监督的“升级版”。

优化服务保障,着力增强代表工作活力

禹城市人大常委会始终坚持尊重代表主体地位,注重完善工作机制,提高服务保障水平,不断创新发展代表工作。

(一)抓服务,不断拓宽代表履职渠道。一是加大学习培训力度。制定了《关于做好人大代表培训工作的实施意见》,根据各个时期工作和活动的特点,采取不同形式,组织代表进行履职培训和法律培训,邀请省人大专家举办代表法专题讲座,主任会议成员定期到乡镇对代表进行履职指导,提高了代表的履职能力。二是密切与代表的联系。禹城市人大常委会组成人员分别定期联系走访5名代表,了解代表履职情况,征求代表意见建议,帮助代表解决执行职务中遇到的问题,支持代表依法履职。三是拓宽代表知情知政渠道。完善并落实《邀请代表列席常委会会议制度》,五年来代表列席常委会会议260人次,参加常委会专题调研、视察和执法检查活动298人次。2015年以来常委会每年还组织代表对全市经济社会发展情况进行视察,并召开“一府两院”工作情况通报会,让代表更多地知情知政、更好地履职尽责。

(二)抓活动,切实增强代表履职实效。禹城市人大常委会通过组织开展“双联双创”活动(常委会联系代表、代表联系选民,创建人民满意的人大常委会、创建人民满意的人大常委会机关),把“每名人大代表每季度联系走访一次选民、接待一次人民群众、参加一次代表小组集体活动,每年至少提出一条建议、至少为群众做一件实事、向选民报告一次履职情况”为主要内容的“六个一”活动作为规定动作坚持下来,建立并形成了闭会期间代表活动的常态化机制。五年来禹城市人大常委会组成人员共接待和联系代表2011人次,市乡两级人大代表联系选民25711人次,收集意见建议11290件。实践证明,开展“双联双创”活动,拉近了与人民群众的距离和感情,创出了人大工作的新机制和新水平。

(三)抓督办,努力提高代表建议办理质量。禹城市人大常委会把办理代表建议作为支持代表依法履职、增强履职实效的重要抓手,积极推动将建议办理工作纳入全市综合考评体系。每年人代会后及时召开代表建议交办会,对代表建议进行集中交办,并加强跟踪督办。及时听取市政府关于代表建议办理情况的报告,努力推进代表建议办理工作。制定了《闭会期间代表建议办理流程》,对闭会期间代表建议的整理、交办、承办、督办等作出具体规定,五年来禹城市级人大代表在闭会期间共提出意见建议1012条,目前已全部办理并答复代表。实行了重点建议主任会议成员领衔督办和代表建议办理情况通报公开制度,推动了代表建议的有效落实。

履行指导责任,全面提升乡镇人大工作水平

禹城市人大常委会通过加强联系指导,不断提升乡镇人大工作和建设规范化水平。一是健全组织机构。每个乡镇(街道)都实现了人大主席(主任)专职配备,并选配了副主席(副主任)和专职工作人员。指导乡镇设立主席团办公室,制定并落实了《乡镇人大主席团闭会期间工作职责》和《主席团会议制度》,确保了乡镇人大工作依法规范有序开展。二是加强代表活动阵地建设。指导乡镇按统一标准建立了12个代表联络室、72个代表小组活动室,并在乡镇便民服务中心设立了人大代表民意接待窗口,确定每季度最后一个月的20日为代表联系群众日,为代表履职搭建了平台。各乡镇也结合自身实际,组织开展了丰富多彩的主题活动,实现了乡镇活动有特色、代表活动月月有,增强了乡镇人大工作的生机和活力。三是规范乡镇人代会会议。制定《乡镇人代会筹备及会议规范》,落实了乡镇每年至少召开两次人代会的规定,加强了对会前会中会后的具体指导,乡镇人代会会议程序更加规范,内容更加充实,会议质量明显提高。2016年,《中国人大》等媒体对规范乡镇人代会工作的做法进行了深度报道。

加强自身建设,切实提高履职和保障能力

禹城市人大常委会坚持把自身建设作为一项基础性工作来抓,以“双创”为目标,努力提高整体素质,不断增强履职能力。

一是加强制度建设。按照制定一项制度、规范一方面工作的原则,在原有制度基础上,进一步修订了《常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》等工作制度,制定了《关于加强常委会自身建设的意见》、《常委会党组成员守则》和《主任会议议事规则》等工作规范,完善了公务支出和车辆管理等规章制度,形成了一套程序规范、配套完备、有效管用的制度体系,确保了常委会及机关工作有章可循、规范有序、高效运转。

二是加强组织建设。认真贯彻落实中央[2015]18号和省委[2015]17号等文件精神,抢抓机遇,用好政策,进一步加强了人大及其常委会组织建设和机构建设。根据工作需要,在市十六届人大五次会议上设立了内务司法、财经、城环、教科文卫、农业农村、民侨外6个专门委员会,增设了研究室、信访室、预算工委、民侨外工委4个委室,并充实了工作人员。机构的健全、队伍的加强,为人大及其常委会依法履职打下了坚实基础。

三是加强机关建设。深入开展创建“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关活动,邀请部门一把手进机关讲法,建立了“考学、述学、评学”和全员读书学习制度,组织机关干部系统学习《习近平总书记系列重要讲话读本》、《十八大报告辅导读本》、《马克思主义哲学十讲》等书籍,并开展了交流心得体会、读书演讲等活动,提升了机关干部的综合素质和能力。形式与内容相统一的活动载体,推动了人大工作与时俱进、创新发展。

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