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惠民:为政府投资项目戴上“紧箍咒”

县人大常委会加强对政府投资项目监督侧记

作者:尚修国 王文文   时间:2017-07-26

为提高财政资金使用效益,防范政府投资风险,换届后,惠民县人大常委会在全市率先出台了《关于县级政府投资项目预算监督试行办法》,标志着全县预算监督由程序性向实质性监督迈出了坚实的一步。

出制度 促规范

近年来,县政府投资项目在促进基础设施建设、社会事业发展、推进城市化进程等方面发挥了重要作用。但政府性重大投资项目动辄上千万,超亿元的项目也不在少数,投资决策的科学性至关重要。为确保建设资金使用更加合理、投资效益更加显著,项目质量更加可靠,换届伊始,县人大常委会主任李勇就组织相关人员对加强政府投资项目预算监督进行专题调研,并将加强对政府投资项目预算监督的想法向县委常委会做了专题汇报,县委高度重视并大力支持,同时要求县政府积极配合人大监督。经县人大常委会相关工委广泛征集意见,形成征求意见稿,并提交常委会会议表决通过了《惠民县人大常委会关于县级政府投资项目预算监督试行办法》。该办法共21条,从政府投资项目的预算监督程序、年度预算草案编制内容、项目后评估等5个方面作出了详细规定。

早介入 促沟通

办法出台后,县人大常委会建立了审查监督主动介入机制,在政府讨论提出项目时,县人大财经委、常委会预算工委依法主动和提前介入,与政府部门积极沟通,及时了解情况,参加讨论,同时还委托中介机构、聘请预算审查监督专家咨询委员会专家参与监督,提高监督工作质量和水平。通过集体合作与分工负责、走下去与请上来、听汇报与看现场等“三结合”的方式对项目必要性、可行性以及进展状况等进行讨论和分析,提出初步审查意见,第一时间为政府项目“把脉”。根据新办法规定,5月23日,县第十八届人大常委会第二次会议上,常委会组成人员对县政府三个过亿元的学校建设项目进行认真审议和讨论,县政府相关部门负责人到会详细解答了常委会组成人员关切的问题,进行逐项表决时,三个建设项目均以超过常委会全体组成人员半数赞成票获得通过。

抓过程 促实施

在听取政府汇报的基础上,县人大常委会还组织常委会组成人员、人大代表及预算审查监督专家咨询委员会专家到重大投资项目施工建设现场进行视察,了解项目推进的实际情况,通过召开座谈会、现场视察、组织评议等多种形式,触及问题的关键,切实提高监督质量。根据办法规定,对投资规模在2000万元以上的项目,由县人大常委会审议表决,必须有县人大常委会全体组成人员过半数赞成通过。在项目建设过程中,项目实际投资额超过批准概算10%且在500万元以上的,县政府应向县人大常委会报告,减少了随意扩大投资规模和任意提高建设标准导致的严重超预算行为的发生。

抓问责 促绩效

人大监督政府投资项目的根本落脚点,就是提高公共财政资金的使用效益,确保工程质量。县人大常委会将积极探索建立后评估制度,一方面,项目竣工后将听取和审议县政府关于重大投资项目竣工验收情况的报告,督促县政府聘请第三方对项目实施情况、工程质量、经济效益、社会效益等内容进行后评估。另一方面,注重将人大监督与审计监督相结合,要求审计部门加强对财政专项资金管理和使用的监督,坚持跟踪问效,防范和化解风险。同时强化责任追究,督促政府会同纪检部门,制定出台政府性投资项目责任追究办法,明确职责内容,对于未按决策程序、超越法定职权等违规行为,追究责任。

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