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滕州:砥砺奋进二十年 “双联”花开别样红

—滕州市人大常委会“双联”活动历时二十年硕果累累

作者:魏朝廷 李艳   来源:滕州人大  时间:2018-04-20

滕州市人大常委会始终把代表工作作为丰富和深化人大工作的关键一招,创新性地开展了市人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民(简称“双联”)活动。活动开展二十年来,市人大常委会组成人员每年联系市人大代表400多名、市人大代表联系选民38000余人,每年有五分之一的代表向选民进行述职报告;累计收集、整理选民和代表结合滕州实际提出的关于“三农”、道路交通、城乡建设管理、教育卫生文化体育、社会治安、财税管理等方面的意见建议950余条,及时转市政府落实办理,进入市委决策的就有130余条,有力助推了全市经济社会发展,结出了累累硕果。

规范制度,形成“双联”活动长效机制

如何对闭会期间的代表活动进行组织、丰富和规范,如何使全体人大代表都能充分发挥作用,始终是滕州市人大常委会思考、关注和探索的问题。

在不断摸索和实践的基础上,经历了起步创建(1990年至1993年)、巩固发展(1994年至1997年)两个阶段后,1998年滕州市第十四届人大常委会第二次会议审议通过了《关于市人大常委会组成人员联系市人大代表及市人大代表联系选民办法》,明确了常委会组成人员、人大代表、选民之间加强联系的方法、措施及保障等,使“双联”活动更加制度化、规范化。二十年来,滕州市一直坚持于每年的八、九月份定期开展“双联”活动,把常委会组成人员、人大代表和广大选民紧密地联系在一起。担任领导职务的代表,以普通代表的身份深入基层,联系选民,不仅倾听了选民呼声,而且密切了党群、干群关系,影响和带动了基层人大代表履行职权的积极性和责任感。

作为双联活动的具体组织者,滕州市人大常委会人代室主任侯宜敏感慨地说:“双联活动能够坚持二十年不断发展完善,得益于我们有一套好的制度机制,得益于历届常委会领导的重视支持,得益于广大干群和选民的真心拥护。”

多措并举,强化“双联”活动真正实效

规范的操作程序、强有力的工作措施和有条不紊的工作步骤是开展好“双联”活动的重要保证。

精心制定方案。活动前,常委会党组提出意见,有关办事机构印发通知,就“双联”活动的指导思想、时间安排、目的要求、组织领导等有关事项,对各代表组和每位代表提出具体要求。各代表小组按照通知安排,制定具体方案,排出活动日程,组织代表学习宪法、代表法、地方组织法等法律法规,把精力集中到“双联”活动中。

组织代表联系选民。由各代表小组统一安排,利用15天左右时间,组织代表回到原选区,采取召开座谈会、个别走访、问卷调查等多种形式,收集选民对全市工作的建议和意见。

常委会组成人员联系代表。在代表联系选民的基础上,市人大常委会组成人员分成若干个组,分别由主任、副主任带队,用两周左右时间分赴23个代表小组走访慰问,与每位代表见面。以代表小组为单位,召开代表座谈会,通报上半年市人大常委会的工作情况;通报并检查本年度人代会上代表所提建议办理情况,征求代表们对办理工作的意见;收集代表对市人大及“一府两院”工作的意见、建议。

转办建议、批评和意见。活动结束后,将收集到的代表建议和意见进行分类、归纳、整理,以常委会文件上报市委,转交“一府两院”进行办理。两个月后主任会议听取“一府两院”对办理情况的汇报,切实做到建议件件有回声、条条有落实。

创新形式,激发“双联”活动持久动力

“我们在坚持双联一些好的做法的基础上,不断推陈出新,使活动与时俱进,更务实,更接地气,更具实效,不断丰富双联活动的内涵与外延,使双联之花绽放的更加绚烂,成为人大工作的源头活水。”正如滕州市人大常委会主任李健所言,滕州市每年的“双联”活动,都注重突出一、两个重点,不断丰富和完善“双联”活动内容,改进“双联”活动的方式、方法,努力激发活动活力。结合代表培训,组织代表审议市政府上半年工作报告,实现了对政府工作“一年两审议”,促进政府工作的全面落实。开展代表向选民述职评议是滕州市深化“双联”活动采取的一项重要举措,述职评议中,由各代表小组主持召开述职评议大会,召集选区内的群众代表、村(居)两委成员、生产小组长等不少于50人参加大会,听取代表述职报告,面对面提出意见,对代表的总体工作情况按满意、基本满意和不满意进行测评,当场计票,公布结果。市人大代表在任期内至少要向选民述职一次,自觉接受选民评议监督,并且择优将述职报告编入《滕州人大》杂志,共同借鉴学习。2017年“双联”活动中,重点视察了人大代表的企业和项目,查看了各代表小组人大代表工作站建设与运行情况。

滕州市人大常委会通过“双联”活动这个有效桥梁和纽带,把党委、政府的决策传达到群众中去,形成全市上下一心、共促发展的强大合力,把全市人民的意见、建议集中起来向国家机关反馈,及时督促解决一些社会影响大、群众普遍关注的问题,开拓了代表工作的新局面,成为滕州人大履职行权的一张亮丽名片。

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