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深入学习宣传和贯彻实施宪法 推动人大工作创新发展

作者:莱州市人大常委会主任、党组书记 孙建国   时间:2018-04-16

十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案,把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供了有力保障。各级人大是全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关,在推动宪法贯彻实施方面担负着重要职责。莱州市人大常委会要以宪法修改为契机,深化思想认识,依法认真履职,保障国家根本大法在本行政区域更好贯彻实施。

一、提高认识,深刻领会宪法修正案的核心要义与精神实质

对我国现行宪法作部分修改,是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向。

1982年宪法公布施行后到本次宪法修改前,全国人大先后4次对宪法作出修改。这些修改,有力推动和保障了党和国家事业发展,有力推动和加强了社会主义法治建设。可以说,随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断与时俱进、完善发展,是我国宪法发展的一个显著特点,也是一条基本规律。宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才具有持久生命力。

坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。宪法修正案作出了一系列重大制度设计,包括坚持党的领导、人大制度、统一战线制度、宪法宣誓制度、国家主席任期制度、地方立法制度、监察制度等。这些重大修改,是保证党和国家长治久安的顶层设计和制度安排,充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,体现了党的主张与人民意志的有机统一,体现了党和国家事业发展的新成就、新经验、新要求。

宪法修正案,将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法,进一步巩固了全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现中华民族伟大复兴”的奋斗目标写进宪法,使宪法具有鲜明的时代特征,确保全国人民团结一心、拼搏奋斗完成这一目标。总之,21条修改充分反映了全党全国各族人民的共同意愿,为党和国家兴旺发达、长治久安提供了更加坚实的基础和保障。

二、提高站位,准确把握宪法对新时代人大工作的新要求

新宪法对坚持和完善人民代表大会制度,做好新时代人大工作提出了新的更高要求。我们必须认清肩负使命,牢牢把握工作要求,推动人大工作与时俱进。

(一)坚持旗帜鲜明讲政治。这次宪法修改,以国家根本法的形式确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。我们要切实提高政治站位,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保人大事业方向不偏、行稳致远。

(二)坚持和加强党的全面领导。把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”载入宪法,从国家根本制度层面进一步强化了党在国家中的领导地位。我们要对党绝对忠诚,把坚持党的领导贯穿履职始终,自觉维护市委总揽全局、协调各方的地位和作用,坚持向市委请示报告制度,紧紧围绕市委中心来思考、谋划和开展人大各项工作,努力通过法定程序,推动市委重大决策部署落实。

(三)坚持人民代表大会制度。宪法规定,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。我们要充分认识人大制度的宪法定位和本质属性,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,着力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

(四)坚持依法履行职责。修改宪法是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。人大权由法定、权依法使。我们必须自觉恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命,始终坚持用法治思维和法治方式来谋划开展人大工作,着力促进严格执法、公正司法、全民守法,确保宪法法律得到有效实施。

三、提高能力,切实保障宪法法律在本行政区域的贯彻实施

习近平总书记指出:“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”莱州市人大常委会将根据上级部署要求,把学习宣传和贯彻实施宪法作为首要任务和第一责任,努力普及宪法知识、弘扬宪法精神、树立宪法权威、推动宪法实施,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

(一)加强宪法学习宣传,不断增强全民宪法意识。一是推动普法和依法治市工作深入开展。2016年,莱州市人大常委会表决通过了关于“七五”普法规划和依法治市规划的决议。今年8月,我们将听取审议市政府“七五”普法规划落实和依法治市情况报告,促进相关决议落实,推动宪法的学习宣传和贯彻实施。二是不断深化宪法宣传教育工作。结合“12.4”国家宪法日、普法宣传周、各项法律颁布实施日等重要节点,开展以宪法为核心的宣传教育活动。深化“法律六进”工作,注重用事实、案例说话,用贴近群众的方式,开展形式多样的普法宣传教育,为贯彻实施宪法营造良好氛围。三是引领带动全社会提升宪法意识和法治素养。针对领导干部,健全国家工作人员学法用法述法制度,推动领导干部加强宪法学习,做尊法学法守法用法的模范。针对青少年,认真实施青少年法治教育大纲,完善法治教材体系,建设法治教育基地,强化学校、家庭、社会“三位一体”的法治教育格局。

(二)履行宪法法律赋予的各项职责,切实保证宪法法律贯彻实施。一是依法加强决定工作。6月,我们将听取审议市政府关于《莱州市城市总体规划》修编情况的报告,并依法作出决议决定。同时,按照上级和市委要求,修改完善《讨论决定重大事项的规定》,细化重大事项的重点和范围,健全沟通协调机制、讨论决定程序机制,进一步提升议决质量。二是依法加强监督工作。换届以来,我们以监督宪法法律实施为切入点,围绕农产品质量安全、海洋生态环境保护、重点流域治理等开展监督,为各项工作开展提供法治保障。今年,将听取审议市政府《环境保护法》贯彻实施情况报告,开展对《农业机械化促进法》贯彻实施情况进行执法检查,调研监察体制改革试点工作。同时,修订完善规范性文件备案审查实施意见,推进备案审查工作制度化、规范化。三是依法加强任免工作。我们始终坚持党管干部和人大依法任免相结合,依法行使人事任免权。严格落实宪法宣誓制度,实行任前法律知识闭卷考试,完善对任命人员的监督机制,进一步增强任命人员的宪法和法律意识,推动任命干部更好地依法履职、促进发展、服务群众。

(三)发挥代表模范带头作用,着力保障代表履行职权。注重突出代表主体地位,加强代表履职服务,积极引导代表做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。一是加强代表培训。3月底开始,我们分常委会组成人员、镇街人大负责人和各级人大代表三个层面,分别组织开展了宪法专题学习培训,教育引导代表带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。二是加强与代表、选民的联系。深化“双联”制度,明确联系责任,公开联系方式,记好民情手册,结合常委会组成人员联系代表、代表联系群众,深入开展宪法宣讲系列活动,普及宪法法律知识。三是加强代表履职保障。组织代表认真履行宪法法律赋予的职责,依法行使好代表权利,增强履职实效。建立代表网络履职平台,重要工作、重大活动及时向代表通报,为代表执行职务提供信息服务。

“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”下步,莱州市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,严格按照宪法规定,聚力法治建设,履行法定职能,为推动人大工作创新发展贡献更大力量。

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