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东营:高擎监督利剑 彰显使命担当

作者:燕德清 代树全 赵玲玉   来源:东营市人大常委会研究室  时间:2018-06-06

依法行使监督权是宪法和法律赋予各级人民代表大会及其常委会的一项重要职责,也是人大工作的一项重要内容。东营市人大常委会围绕中心,突出重点,创新方法,持续发力,在服务改革发展大局、紧扣民生重点方面打出了一套强化监督的“组合拳”,取得了实实在在的成效。

聚焦重点 精准发力

人大监督要精准发力,关键是要找准监督点。“人民的关注点在哪里,我们的监督就应该在哪里。”新一届市人大常委会上任之初即明确监督重点,坚持精准监督。

“民有所呼我有所应,民有所盼我有所为”,人民群众对美好生活的需求是人大最大的责任,也是人大监督的重中之重。市人大先后围绕食品安全、生产安全、生态环境、教育医疗等群众关心关注的热点难点问题,加大监督推进力度,督促民生实事落地生根,有力推动了社会事业发展和民生改善。近期,为顺应群众对健康、安全的需求,集中开展了环境保护、安全生产“两法两条例”执法检查,深入所有乡镇(街道)进行“地毯式、全覆盖”检查,推动法规的贯彻落实和环保安全问题的有效解决,切实在满足群众需求、维护群众切身利益上彰显人大作为、体现人大担当。

综合施治 持续跟进

“实效是人大监督的核心。如何进一步加强监督工作,更好地增强人大监督的实效性,是摆在我们面前的现实课题,必须要适应新时代人大工作的新要求,创新监督方法,完善监督机制,综合施治,持续发力,确保事事有回音、件件能落实。”市人大常委会主任郑建军如是说。

换届以来,市人大高度重视创新方式方法,综合运用多种形式,开展多角度、全方位监督。为捍卫“舌尖上的安全”,针对食品安全监管工作开展专题询问;围绕新旧动能转换、生态文明建设、公共医疗卫生服务体系建设等组织专题视察调研;围绕法律法规落实情况进行执法检查;对市政府关于人大常委会有关审议意见办理情况进行审议票决,开展满意度测评……凝聚了监督合力,增强了监督效果,实现了人大监督由程序性向实质性的转变。

为避免监督工作出现“雨过地皮湿”“虎头蛇尾”的现象,该市人大坚持把初次监督和后续监督紧密结合起来,变一次性监督为追踪式监督,紧盯不放、持续发力、一抓到底。《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》是东营市获得立法权以来审议通过的第一部地方性法规。为确保条例真正落到实处,让居民切实享受到整洁、优美的城镇环境,市人大常委会专门听取了市政府贯彻实施情况的报告,对市政府办理落实审议意见情况进行了票决,今年初,又对条例贯彻实施情况进行了“回头看”“再审议”。咬定青山不放松,持续用力劲不减,推动全市城镇容貌和环境卫生实现大改观,赢得了群众发自内心的“点赞”。

强筋壮骨 担当有为

人大常委会组成人员素质能力强不强,专业化水平高不高,很大程度上影响人大监督职能的发挥。

干事创业,关键在人。人大要履行好宪法和法律赋予的职责,很大程度上取决于常委会、专门委员会、全体代表和人大机关干部的整体素质和作风。换届不久,市人大常委会就召开了大规模高规格的加强自身建设座谈会,提出了“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体工作要求,明确了“最基本、最基础、最基层”工作重点,确定了“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”工作路径。着力抓好“三支队伍”建设:一是抓好人大常委会组成人员队伍建设这个重点,出台了关于加强人大常委会自身建设意见,对常委会组成人员政治业务作风等方面提出了明确要求,有力地促进了组成人员素质能力的提升,有效地提高了常委会的工作水平。二是抓好人大代表队伍建设这个基础,先后在浙江大学举办2期代表培训班,力争两年之内实现代表培训全覆盖,代表履职本领大提升的目标;出台代表履职情况考核办法,建立代表述职评议制度,规范代表小组活动,代表履职积极性和主动性大大提升。三是抓好人大机关干部队伍建设这个关键,在机关扎实开展“全员练兵、全面规范、全力作为”主题实践活动,着力创建“实力机关、活力机关、和谐机关”,机关干部精神面貌、素质能力、工作水平有了明显变化。

完善工作机制,修订完善《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《常委会组成人员守则》,为常委会议事履职、更好地发挥监督职能提供了行为遵循和制度保障。健全完善与“一府两院”工作协调机制,从支持的初衷谋划监督,以支持的方式开展监督,用支持的效果检验监督。以提升调研质量为重点,强化调查研究,为市委决策、人大监督提供了科学依据。注重加强对人大专门委员会的领导,为其发挥作用、履行职能创造条件、提供支持。编印了《人大机关制度和规程》《人大干部知识读本》,实现人大工作知识、业务流程查询“一本通”,机关服务保障水平明显提高,参谋助手作用显著增强。



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