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平度:加强镇街人大工作建设 不断创新代表履职平台

作者:高书霞   时间:2018-07-20

平度市人大常委会一直把镇街人大摆在加强基层民主政治建设、推动社会治理能力现代化的重要位置,深入调研分析新时代镇街人大工作新情况、新特点、新要求。中央18号文件出台以来,平度市人大常委会不断创新指导措施,完善落实机制,镇街人大工作越来越规范,代表发挥的作用越来越大,全市镇街人大工作变得有活力、有亮点、有创新、有成效。

加强组织制度建设 代表履职不断规范

平度市共有12个镇、5个街道办事处和1个经济开发区。12个镇配备了12个镇专职人大主席,其中6个镇配备了专职副主席。5个街道办事处属于市人大派驻机构,各配备了专职人大工作委员会主任。这些镇专职人大主席中,年龄最大的53岁,最小的45岁,平均年龄49.5岁,都具备大专以上学历,具有丰富的工作经验和扎实的理论素养。各镇街都为人大主席配备了兼职人大秘书、专用办公室、代表活动室及必要的办公设施,工作条件不断改善。

近来,市人大常委会不断加强镇街人大代表活动室阵地建设,完善有关簿、册、表、制度等,确保代表活动有阵地、有内容、有成效,制定出台了《镇街人大规范化建设实施意见》和《代表小组活动办法》,研究制定了《关于建立人大代表履职档案的实施意见》和代表履职记录制度。去年换届后,针对新时期人大工作新特点新要求,制定出台了《关于进一步加强和规范街道人大工作的指导意见(试行)》和《关于进一步加强和规范镇人大工作的指导意见(试行)》,全面引导镇街人大规范履职。目前,各镇(街道、开发区)都建立了会议制度、代表小组活动制度、联系代表制度、代表联系选民制度、档案管理制度等,各项工作逐步走向制度化、规范化轨道,为开展人大工作提供了有力保障。

加强指导和服务工作 人大工作不断创新

指导各镇街依法开好人大代表会议。中央明确提出乡镇人代会每年一般举行2次,会议时间不少于1天。每次会前,市人大常委会人代工委都会根据情况对会议筹备、报告材料、法律程序及注意事项等进行通知,保证镇人代会能够顺利进行,让人大代表能够行使职权,认真审议政府和人大主席团工作报告,提出建议、批评和意见。同时,对5个街道(开发区)人大工委工作进行规范,要求其在法律允许范围内一年召开两次代表会议,对有关事项进行讨论,提出意见和建议,推进街道(开发区)人大工作与时俱进。

指导镇街开展代表述职工作。为密切代表与选民的联系,进一步完善和深化代表联系选民制度,上届,各镇街有序开展了代表述职,对代表履职情况进行了信任度测评,增强了代表接受监督的自觉性。今后,代表向选民述职工作将成为镇街人大工作的常态,每届代表至少向选民述职一次,接受选民监督。

坚持常委会领导分工联系镇街人大和常委组成人员分工联系人大代表制度。多年来,市人大常委会一直坚持人大常委会副主任分工联系镇(街道、开发区)人大工作的制度,规定每位常委会副主任包抓3至4个镇(街道、开发区)人大,定期召开人大工作座谈会,下基层了解情况,帮助其解决工作中出现的问题,探讨推进人大工作的方法。实行常委会组成人员分工联系人大代表制度,每人每年联系10名左右人大代表,采取定期召开座谈会、个别走访等方式,倾听代表对人大工作和全市工作的意见和建议,了解基层群众的呼声和要求,要求每年至少联系人大代表2次。

保障镇街代表知情知政权。市人大常委会重视提升镇街人大代表的业务水平和工作能力,每年至少举办一次全市人大代表培训班,邀请专家辅导授课,系统学习代表法和有关法律法规,并邀请往届人大代表介绍他们的体会和履行代表职责的经验,增强代表的责任感和使命感。同时,每年都分期分批安排镇街人大负责人外出学习,开阔视野,增强人大履职能力。坚持邀请各镇街人大负责人和部分代表列席市人大常委会,参加市人大常委会开展的各项视察、调研和评议活动。每次常委会上,镇街人大负责人作为一个小组进行讨论,并进行重点发言。今年在以往的基础上探索创新,列席常委会的人大代表增加到10名,单独划为一组进行讨论并重点发言。每年召开一次“一府两院”政情通报会,向代表通报工作情况,接受代表评议监督。坚持定期向代表们赠阅《平度人大》等刊物。建立了市级以上人大代表短信群发平台,遇重要活动或会议及时将信息发送有关代表。建立“平度人大”微信公众号,进一步为代表知情知政权创造条件。

创新代表主题实践活动 镇街代表活动不断出彩

为进一步丰富闭会期间的代表活动,让代表活动有的放矢,更能融入全市总体工作,市人大常委会每年都会认真策划代表主题实践活动。每年围绕市里重点工作设计一个鲜明的主题,通过一系列明确的步骤,狠抓代表主题实践活动的开展。去年,市常委会在总结往年主题实践活动成功经验的基础上,结合新时代新要求和全市中心工作,组织各级人大代表开展了“弘扬优秀文化、助推乡村文明”主题实践活动。驻平省、青岛和平度三级人大代表编成50个活动小组,一对一联系50个村庄,有针对性地开展了提升社会正气、提升文明素质、提升乡风民风、提升优良家风、提升人居环境、提升乡村文化、提升乡村记忆等“七大提升”行动,据统计,目前已开展活动400余次,走访群众1500余户,做好事实事300多件。今年,市人大常委会围绕市委重大部署和人大工作实际,确立了抓好“三个引导”的代表活动思路,引导代表立足本职工作,争当行业领头雁;引导代表带头践行社会主义核心价值观,争当遵规守法好公民;引导代表主动贯彻上级精神,争当落实党委部署的坚定推动者。具体抓手就是继续深化“弘扬优秀文化、助推乡村文明”代表主题实践活动,围绕乡村振兴和美丽乡村建设开展各类文化、文明创建活动;围绕加强村级红白理事会建设开展“文明节俭新风尚”活动,倡导婚事新办、丧事简办、厚养薄葬;围绕加强德润平度建设开展“孝心村”和“孝心家庭”创建活动,倡导孝悌和睦家风。3月份,市人大常委会专门通过了致各级人大代表的倡议书,倡导代表发挥好“三个引导”的作用。自5月23日代表主题实践活动推进会召开以来,各小组陆续进入启动阶段,围绕乡村文明、乡村治理、乡村环境等方面,组织了学习考察、走访联系等活动,研究制定出初步活动计划,开展了各具特色的代表主题实践活动。有些代表在大会召开后的第二天,就奔赴所联系村庄制定了详细的活动计划。有的代表小组组织中西医院专家进村开展义诊活动,为村民健康查体,免费拍片、下针、拔罐,赠送药品。有的代表小组开展“爱心赠书”活动,引领村民“读好书,好读书”。市人大常委将不定期召开主题实践活动督导会,激励各代表小组围绕乡村振兴打造合力推进、各具特色、形式丰富、成效显著的代表活动局面。

探索建立代表工作站 镇街代表联系选民的渠道不断拓宽

为深入贯彻中央关于加强县乡人大工作的新要求,在充分考察浙江温岭等地成功经验的基础上,结合平度实际,制定了镇、街人大代表联络工作站建设工作办法,提出用二到三年时间在全市实现镇街人大代表联络工作站全覆盖。2017年,在凤台、东阁、李园、同和街道和崔家集镇试点创建了代表联络工作站,组织代表定时定点到站接待选区选民。目前,5个工作站已安排代表200多人次到站接待群众,受理群众诉求180余件,转办90件,已办理70件,帮助群众解决了一批生产生活问题。今年,将在去年基础上稳妥推进其他镇街建立人大代表联络工作站,力争年底基本实现全覆盖。

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