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《山东省学生体质健康促进条例(草案)》公开征求意见

时间:2018-07-30

《山东省学生体质健康促进条例(草案)》已经省第十三届人大常委会第四次会议初次审议。根据《山东省地方立法条例》规定,现将《山东省学生体质健康促进条例(草案)》全文公布,公开征求社会各界的意见和建议。

社会各界人士可以直接将意见和建议发送至fgwfgyc@126.com,也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会(济南市历下区院前街1号,邮编:250011。)并在信封上注明《山东省学生体质健康促进条例(草案)》征求意见。

公开征求意见截止日期为2018年8月28日。

山东省人大常委会法制工作委员会

2018年7月30日


关于《山东省学生体质健康促进条例(草案)》的说明

——2018年7月24日在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上

山东省教育厅厅长  邓云锋  

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受省政府委托,现就《山东省学生体质健康促进条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

一、立法的必要性

学生体质健康水平不仅关系学生个人健康成长和幸福生活,也关系我国人才培养质量,关系整个民族健康素质。增强学生体质健康对于提高学生综合素质,建设健康中国和人力资源强国具有重要意义。党中央、国务院高度重视学生体质健康工作,将其纳入“健康中国战略”和“全民健身战略”加以统筹推进。近年来,经各级党委、政府、学校和社会各方面的共同努力,我省学生体质健康状况有了总体改善,身体形态发育水平、肺活量、速度、耐力、柔韧度、爆发力等有了明显提高,但仍存在不少问题,主要表现在总体肥胖率呈上升趋势,近视率居高不下,学生体质健康水平随着年龄增长呈下降趋势等方面。2017年,全省学生体质健康测试数据抽测平均总分75.1分,各年级平均总分均低于80分,整体处于《国家学生体质健康标准》规定的及格水平,优秀率仅为6.4%,与《“健康山东2030”规划纲要》确定的到2020年、2030年全省青少年学生体质健康达标优秀率分别达到10%和25%的目标还有较大差距。

造成上述问题的原因,一是体育仍然是学校教育的薄弱环节,发展不平衡不充分。一些地方和学校对体育在育人过程中的重要作用存在模糊认识,重应试轻素养、重少数轻全体、重比赛轻普及,应付、挤占、停上体育课现象仍不同程度存在;体育资源配置不达标,训练比赛经费难落实,师资队伍缺额较大,2017年底全省中小学体育教师缺额达7000人左右,影响了训练和比赛活动的正常开展;区域之间、城乡之间学校体育工作开展很不平衡,缺乏统筹整合的协同推进机制,影响了全省学校体育整体水平的提高。二是学校卫生和营养工作薄弱,影响学生体质健康。学校卫生管理人员配备不足,且年龄老化严重,兼职从事学校卫生和食品安全管理的人员变动频繁,部分没有经过专业知识和技能培训,无法适应工作要求;中小学健康教育师资、课时无法落实,对学生健康素养和良好卫生习惯的养成、学校传染病和常见病预防、食品安全管理等均带来不良影响;校长作为传染病防控和校园食品安全第一责任人的职责落实不到位,校园公共卫生和食品安全事件时有发生。2011-2017年,我省平均每年报告学生肺结核病例数均在1000例以上,且呈上升态势;中小学食堂建设严重不足,仅寄宿制学校食堂建筑有明确的规划标准,其他中小学食堂没有建设要求和标准,有的学校食堂建筑面积不足,加工场地狭小,无法满足就餐人数需求,影响学生膳食营养。三是学生学习压力过大,影响学生体质健康。教育部规定小学生每天睡眠时间要保证10小时以上,但受传统人才观、教育观影响,加上日益加剧的就业、升学压力,学校、家庭和社会仍然存在片面追求升学率的倾向,过重的课业负担导致学生学习时间过长、睡眠时间普遍不足、体育锻炼不够,体质健康受到严重影响。我省近年来虽然出台了一系列提升学生体质健康水平的政策措施,也积累了一些好的经验做法,但由于缺乏应有的法律保障,这些政策措施的执行未能达到预期效果。因此,为有效解决我省学生体质健康促进工作中存在的问题,切实落实《“健康山东2030”规划纲要》的要求,迫切需要在总结已有工作经验,并借鉴外省立法实践的基础上,通过地方立法为我省学生体质健康促进工作提供制度保障。

二、《条例(草案)》的起草过程

我厅从2014年起着手起草工作,经过调研论证起草了《条例(草案)》初稿。2018年省人大常委会、省政府将《条例(草案)》列为地方性法规一类项目后,我厅按照“任务、组织、责任、时间”四落实的要求,将《条例(草案)》立法列入年度工作重点,成立推进小组,逐一明确项目责任人和责任处室,制定工作方案,明确时间表,倒排工期推进。省人大常委会法工委、省政府法制办提前介入起草工作,会同我厅对初稿进行了多次论证修改,形成《条例(草案)》征求意见稿,并由我厅征集省直相关单位的意见。2018年4月,省人大常委会法工委、省政府法制办会同我厅赴淄博、威海开展立法调研,召开了市县相关部门、单位及乡镇、街道和中小学校等人员参加的座谈会,实地调研了部分学校体育设施及体育活动开展、学校食堂运营和学生餐饮以及学生心理健康教育等情况。5月省政府法制办通过山东省政府法制网向社会各界公开征求意见,6月征求了17个设区的市政府和11个基层立法联系点的意见。根据征求意见和调研情况,省人大常委会法工委、省政府法制办会同我厅形成《条例(草案)》会签稿,送省编办、省发改委等部门和单位会签。6月下旬,我厅根据会签意见修改形成《条例(草案)》送审稿,报送省政府法制办审查。省政府法制办依法进行了认真审查,在综合考虑各方面意见的基础上,形成现《条例(草案)》,报送省政府,于7月17日省政府第12次常务会议讨论通过。

三、需要说明的几个问题

《条例(草案)》共六章五十二条,主要包括以下内容:

(一)关于将十九大精神和社会主义核心价值观融入立法内容。党的十九大报告提出,“要全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,推进教育公平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”2018年5月,党中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,提出要着力把社会主义核心价值观融入法律法规的立改废释全过程。为此,《条例(草案)》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将与学生体质健康直接相关的“培育中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人”明确写入立法目的(第一条),同时明确规定“学校应当全面贯彻国家的教育方针,弘扬社会主义核心价值观,倡导健康向上的体育精神”(第八条),以体现立法的正确政治导向,切实发挥立法的引领、规范和保障作用。

(二)关于政府、学校、家庭和社会在促进学生体质健康工作中的职责。学生体质健康促进工作综合性、系统性强,离不开政府、学校、家庭和社会的共同努力。《条例(草案)》主要从以下4方面作出规定:一是将“政府主导、部门协作、家庭主体、社会参与”作为基本原则,并规定促进学生体质健康是全社会的共同责任(第三条);二是规定了县级以上人民政府在学生体质健康促进工作中的规划制定、经费保障、设施建设、组织动员、考核评价等职责(第四、三十五、三十六、三十八条);三是明确了教育、人力资源社会保障、体育、卫生等部门以及乡镇政府、街道办事处在学生体质健康促进工作中的相关职责(第五、七、三十四、三十七、四十至四十四条);四是明确学生体质健康促进工作应当坚持“学校依托和家庭尽责相结合”,规定学校应当依法履行学生体质健康促进工作职责,家庭应当发挥主体作用支持和保障学生参与促进体质健康的活动(第三条、第八条);五是对村委会、居委会和共青团、妇联、残联等团体、组织,以及新闻媒体、社会力量在促进学生体质健康方面的有关要求作出规定,以充分体现“社会参与”的原则(第六、七条、三十七、三十八、四十五条)。

(三)关于加强学校体育工作。学校体育是实施素质教育、促进学生全面发展的重要途径,必要的体育活动是保障学生体质健康的关键因素。对此,《条例(草案)》从以下3方面作出规定:一是为保障学生体育活动的场地设施,规定了学校体育设施的建设、开放等内容(第十条);二是为保障学生体育活动时间,规定了校园体育活动时间、体育教学、课外体育活动等内容(第十一至十三条);三是为引导学生加强体育锻炼,规定体育科目纳入初中、高中学业水平考试和学生综合素质评价范围,普通高等学校学生毕业应当按照规定修满体育课程并成绩合格(第十五条)。此外,《条例(草案)》还对学生体质健康测试、学生体育运动技能培养、学生运动会、体育运动风险防控和安全防护、专职体育教师配备等作出了具体规定(第十四、十六至十八、三十九条)。

(四)关于卫生与食品安全。做好学校的卫生与食品安全工作,对保障学生身体健康和生命安全,保持正常教学秩序,维护社会稳定意义重大。《条例(草案)》从以下3方面做出规定:一是明确学校的健康教育责任,规定学校应当按照规定开设健康教育课程,对学生开展科学用眼、口腔卫生、精神卫生、性健康教育等方面的教育,学校不得削减或挤占健康教育课时(第二十、二十四至二十七条);二是明确开展学校卫生工作的具体要求,规定学校应当设置医疗保健、心理健康辅导场所并配备或聘请专业人员或者专门教师,建立和完善学生健康体检制度,做好传染病疫情等突发公共卫生事件预防控制工作,改善卫生环境和教学卫生条件(第二十一至二十三、二十六、三十条);三是保障学生膳食营养和食品安全,对学校食堂建设及委托经营、集体用餐配送、食品安全管理责任、校内饮用水卫生安全管理等内容作出规定(第二十九、三十一条)。

(五)关于减轻学生课业负担。中小学生在校课堂学习时间过长、校外学习负担过重是影响学生体质健康的重要原因,长期以来受到社会各界的广泛关注。对此,《条例(草案)》规定,中小学校应当减轻学生课业负担,除课外活动外,小学生每天在校课堂学习时间不得超过六小时,中学生不得超过八小时。同时规定,中小学校应当在每学期初公开课程设置、教学计划,接受社会监督;教育行政部门应当会同有关部门对从事中小学生校外培训的机构进行监督、检查,以加强对违背教育规律行为的监管,促进中小学生健康成长(第三十二、四十一条)。

以上说明并《条例(草案)》,请予审议。


山东省学生体质健康促进条例

 (草案)

目 录

第一章  总则

第二章  体育活动

第三章  卫生与营养

第四章  保障措施

第五章  法律责任

第六章  附则

第一章  总则

第一条 为了增强学生体质,促进学生健康成长,培育中国特色社会主义事业的合格建设者和接班人,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国体育法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内学生的体育活动、卫生与营养及其保障,适用本条例。

本条例所称学生,是指在依法举办的普通中小学校、中等职业学校、技工学校和高等学校全日制就读的受教育者。

第三条 促进学生体质健康是全社会的共同责任。

学生体质健康促进工作应当坚持以学生为本,学校依托与家庭尽责相结合,遵循政府主导、部门协作、家庭主体、社会参与的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强学生体质健康促进工作,将其纳入本级国民经济和社会发展规划,为学生体质健康促进工作提供经费保障,并组织和动员社会力量共同做好学生体质健康促进工作。

第五条 县级以上人民政府教育行政部门主管本行政区域内的学生体质健康促进工作,负责对学生体质健康促进工作的监督、检查和指导。

教育、人力资源社会保障等部门应当在各自职责范围内,具体负责所管理学校或者职业培训机构学生的体质健康促进工作。

体育、卫生、食品药品监督管理、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、广播电视等部门,应当根据各自职责做好学生体质健康促进相关工作。

第六条 共产主义青年团、妇女联合会和残疾人联合会等团体和其他组织应当结合自身职责,组织开展促进学生体质健康的活动。

第七条 乡镇人民政府、街道办事处应当将学生体质健康促进工作纳入基层公共服务体系,整合公共服务资源,协调辖区内文化体育设施的开放和利用;指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展学生体质健康促进相关活动。

村民委员会、居民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好学生体质健康促进相关工作。

第八条 学校应当全面贯彻国家的教育方针,弘扬社会主义核心价值观,倡导健康向上的体育精神,依法履行学生体质健康促进工作职责。

家庭应当发挥主体作用,支持和保障学生参与促进体质健康的活动。

第九条 县级以上人民政府和有关部门应当按照国家和省有关规定,对在学生体质健康促进工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 体育活动

第十条 学校的举办者应当按照标准建设学校体育设施。

学校应当针对体育设施制定管理制度,设立警示标识和安全提示,定期检查维护,确保使用安全,并不得挪作他用。

学校应当在公休日、法定节假日、寒假暑假以及非教学时间向学生免费或者优惠开放体育设施。

第十一条 学校应当保证学生每天校园体育活动时间不少于一小时。

遇有极端天气、重污染天气,学校应当按照有关规定减少或者停止室外体育活动。

第十二条  学校应当按照国家和省有关规定,开设体育课程,不得削减或者挤占体育课时。

学校应当根据不同年龄、性别学生的身心特点、体质状况开展体育教学活动,鼓励、支持、指导残疾学生参加体育教学活动。

第十三条 学校应当组织开展课外体育活动,将其纳入教学计划,列入作息时间安排,与体育课程内容相衔接。

中小学校应当每天上午统一安排不少于二十五分钟的大课间体育活动;当天没有体育课的,应当在下午课后组织学生进行集体体育锻炼。

第十四条 学校应当按照有关规定每学年对学生进行体质健康测试,建立学生体质健康档案并确保相关数据准确、完整。

学生有特异体质、特殊疾病或者残疾等不宜参加体质健康测试的,可以申请暂缓或者免予参加测试。

第十五条 体育科目纳入初中、高中学业水平考试和学生综合素质评价范围。

普通高等学校学生毕业,应当按照规定修满体育课程,并成绩合格。

第十六条 学校应当注重培养学生的体育运动兴趣和特长,鼓励和引导学生掌握至少一项体育运动技能。

第十七条 县级以上人民政府及其教育、体育等部门应当定期举办综合性学生运动会。

学校应当每学年举办综合性运动会,并经常开展以班级、社团为单位的体育竞赛。

第十八条 学校应当制定体育运动风险防控制度和体育运动伤害事故处理预案。

学校组织学生进行体育活动,应当开展有针对性的安全教育,落实安全防护措施。

学校应当按照规定办理学生伤害事故校方责任保险,鼓励未成年学生的父母或者其他监护人办理学生人身意外伤害保险。

第十九条 学生有特异体质或者特殊疾病不宜参加体育活动的,学生或者其家长应当及时告知学校。

第三章 卫生与营养

第二十条 学校应当按照国家和省有关规定开设健康教育课程,对学生进行疾病预防、科学营养、食品安全等健康教育,培养学生健康的生活方式和良好的卫生习惯。

学校不得削减或者挤占健康教育课时。

第二十一条 学校应当按照规定设置医疗、保健场所,配备或者聘请卫生专业技术人员(保健教师)。

鼓励学校与医疗机构、疾病预防控制机构合作,共同做好学生疾病防治和突发事故医学处置工作。

第二十二条 学校应当建立和完善学生健康体检制度,组织学生每年进行一次健康体检,并建立学生体检档案。

承担学生健康体检的机构在体检结束后,应当作出个体与群体健康评价,提出改善学生健康状况或者进一步检查的建议,并向学校反馈。    

中小学校对学生健康体检中发现的问题,应当及时告知学生家长,并配合其采取相应的干预或者防治措施。

任何单位和个人不得擅自披露学生体检结果以及可能涉及个人隐私的内容。

第二十三条 学校应当做好传染病疫情等突发公共卫生事件的预防控制工作,按照规定及时报告传染病疫情和其他突发公共卫生事件,采取必要措施防止危害扩大,并协助有关部门、机构进行相关调查和处置。

学校不得隐瞒、缓报、谎报传染病疫情等突发公共卫生事件。

学校应当协助有关医疗卫生单位开展学生预防接种工作。

第二十四条 中小学校应当向学生传授科学用眼的知识和方法,每天组织在校学生至少开展两次视力保健活动,每学期至少开展两次学生视力状况检测。

中小学校和学生家长应当及时纠正学生不正确的阅读和书写姿势,引导学生控制近距离用眼时间,保证学习、生活场所良好的照明条件,预防学生视力下降。

第二十五条 中小学校和学生家长应当加强学生口腔卫生知识教育,指导学生养成良好的口腔卫生保健习惯。

第二十六条 学校应当向学生传授精神卫生知识,配备或者聘请心理健康教育教师、辅导人员,并可以设立心理健康辅导场所,对学生进行心理健康教育。

学生家长应当关注学生的行为习惯和心理状况,与学校、社会力量相互配合,对行为有偏差、心理有障碍的学生及时给予关心、疏导和治疗。

第二十七条 学校和未成年学生的父母或者其他监护人应当针对不同年龄段学生的身心特点、知识水平与接受能力,对学生进行性健康教育,帮助其防范性侵害。

第二十八条 禁止在中小学校内和高等学校建筑物内吸烟。学校应当在显著位置设置禁止吸烟标识。

第二十九条 学校的举办者应当按照有关标准建设学校食堂,配齐相关设备。鼓励学校食堂配备营养师。    

学校食堂委托经营的,应当将食品安全、膳食营养作为合同的必要条款。

确实没有条件建设食堂且有就餐需求的学校,应当通过市场竞争方式选择有资质的集体用餐配送单位,为学生开展送餐服务,并确保食品安全,保证学生营养摄入均衡。

学校应当落实食品安全管理责任,建立食品安全管理制度,安排专门人员负责学校食品安全管理工作。

第三十条 学校应当积极开展爱国卫生运动,加强卫生管理工作,改善卫生环境和教学卫生条件。

学校教学建筑、体育设施,环境噪声排放,教室和宿舍的采光、通风、照明、取暖、降温等环境质量,以及课桌椅的设置,应当符合国家有关标准。

第三十一条 学校应当加强校内饮用水卫生安全管理,为学生提供充足、安全的饮用水。

学校应当对提供生活用水的自备井、二次供水的储水池(罐)设置安全防护和消毒设施,并确保自备水源远离污染源。

第三十二条 中小学校应当每学期初公开课程设置、教学计划,接受社会监督;减轻学生课业负担,除课外活动外,小学生每天在校课堂学习时间不得超过六小时,中学生不得超过八小时。

第三十三条 未成年学生的父母或者其他监护人应当培养学生良好的饮食卫生习惯,保障学生的营养和睡眠。

第四章 保障措施

第三十四条 县级以上人民政府教育行政部门应当会同体育、卫生、食品药品监督管理、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、广播电视等部门以及共产主义青年团、妇女联合会和残疾人联合会等团体建立学生体质健康促进工作协调机制,协调本行政区域内学生体质健康促进工作。

第三十五条 县级以上人民政府应当将学生体质健康促进工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标。

县级以上人民政府及其教育、人力资源社会保障部门应当将学生体质健康状况作为评价学校教育工作的重要内容。

第三十六条 县级以上人民政府应当将学生体质健康促进工作经费列入本级财政预算,加大对公共文化体育设施和学校体育设施建设的投入和资金监管力度,保障学校体育竞赛、体育传统项目学校建设、学生体质健康测试等学生体质健康促进工作的开展。

第三十七条 各级人民政府和教育、体育、人力资源社会保障等部门可以采取政府购买服务的方式,通过社会力量提供学校体育教学、训练、竞赛以及学生卫生与营养保障等专业服务。

第三十八条 县级以上人民政府应当统筹规划和建设公共文化体育设施和学校体育设施;鼓励社会力量建设公共文化体育设施。

公共文化体育设施应当全年向学生免费或者优惠开放,并在公休日、法定节假日和学校寒假暑假期间延长开放时间。公共文化体育设施开放收取费用的,应当每月定期向中小学生免费开放。

鼓励机关、团体、企业事业单位和其他组织的文化体育设施免费或者低收费向学生开放。

任何单位和个人不得侵占、破坏学校体育场馆、设备和器材。

第三十九条 学校的举办者应当按照规定,为学校配备专职体育教师;鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿者承担学校体育教学、训练等工作。

学校应当将专职体育教师承担的早操、大课间体育活动、课外体育活动、运动队训练、体育竞赛活动和学生体质健康测试等工作,计入其教学工作量。

第四十条 县级以上人民政府教育行政部门应当会同体育、卫生等部门建立学生体质健康监测机制,定期对学生体质健康状况进行监测,并按照规定向社会公布监测评价基本情况。

第四十一条 县级以上人民政府教育行政部门应当会同有关部门,对从事中小学生校外培训的机构进行监督、检查。         

第四十二条 县级以上人民政府体育行政部门应当指导、监督公共体育设施向学生开放,指导和支持学校开展学生体育训练和竞赛活动。

第四十三条 县级以上人民政府卫生行政部门应当定期对学校的传染病防治、饮用水卫生安全、学生健康体检等工作进行监督检查,依法提供公共卫生服务。

第四十四条 县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当加强对学校食堂经营者、为学校供餐的集体用餐配送单位、校园周边食品经营者食品安全监督管理,保障食品安全。

第四十五条  新闻媒体应当宣传报道学生体育活动和促进学生体质健康工作的先进典型、成功经验,引导全社会树立科学的教育观、人才观、健康观。

第五章  法律责任

第四十六条 违反本条例,法律、行政法规已规定法律责任的,适用其规定。

第四十七条 县级以上人民政府以及教育、体育、卫生、食品药品监督管理等部门及其工作人员不依法履行学生体质健康促进工作职责的,或者有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的,由其上级主管部门或者所在单位责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条 学校违反本条例,有下列行为之一的,由教育行政部门或者其他有关行政部门依据各自职责责令限期改正;情节严重的,可以处一万元以上三万元以下罚款,对学校主要负责人和直接责任人员依法给予处分:

(一)削减、挤占体育和健康教育课时的;

(二)未按照规定保证学生在校体育活动时间的;

(三)将学校体育设施挪作他用,或者未按照规定向学生免费或者优惠开放学校体育设施的;

(四)未按照规定组织学生体质健康测试的;

(五)未按照规定对学生进行健康体检和视力状况检测的;

(六)未按照规定举办综合性运动会或者开展体育竞赛的。

第四十九条 学生在学校体育课、体育竞赛和课外体育活动中发生人身损害,学校尽到教育、管理职责的,依法不承担责任。

第五十条 违反本条例,侵占、破坏学校体育设施的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条 违反本条例,公共文化体育设施未按照规定免费或者优惠向学生开放的,由体育行政部门或者其他有关部门依据各自职责责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六章 附则

第五十二条  本条例自 年 月 日起施行。

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