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《山东省水污染防治条例(修订草案)》公开征求意见

时间:2018-07-30

《山东省水污染防治条例(修订草案)》已经省第十三届人大常委会第四次会议初次审议。根据《山东省地方立法条例》规定,现将《山东省水污染防治条例(修订草案)》全文公布,公开征求社会各界的意见和建议。

社会各界人士可以直接将意见和建议发送至fagongwei@126.com,也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会(济南市历下区院前街1号,邮编:250011),并请在信封上注明“《山东省水污染防治条例(修订草案)》征求意见”字样。

公开征求意见截止日期为2018年8月31日。

山东省人大常委会法制工作委员会

2018年7月30日


关于《山东省水污染防治条例(修订草案)》的说明

——2018年7月24日在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议上

省环保厅厅长  王安德

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受省政府委托,现对《山东省水污染防治条例(修订草案)》(以下简称《条例(修订草案)》)作如下说明,请予审议。

一、立法的背景和必要性

我省正处于新旧动能转换的起步阶段,资源消耗和污染排放的压力依然很大,水环境保护的形势依然严峻,水污染防治的任务依然艰巨。主要表现为:结构性污染问题没有根本性改变,污染物排放总量居高不下;污染反弹现象时有发生,主要河流断面达标不稳定;环境执法监管网格化、信息化、专业化水平不高,工业企业涉水环境违法犯罪行为屡禁不止;城市水环境基础设施不完善,生活污水溢流、污水直排、雨污混流问题严重影响河湖水质;农业农村面源污染、港口、码头及渔业养殖污染问题尚未得到有效解决,饮用水水源地安全保障、地下水污染问题逐步凸显;水污染治理的整体成果很不稳固。《山东省水污染防治条例》是2000年制定的,许多规定已不适应当前加强环境保护和污染防治工作的需要,特别是去年《中华人民共和国水污染防治法》全面修订以后,我省的《条例》在限期治理、排污申报登记、排污费征收、饮用水保护、污染防治措施、处罚幅度等方面,存在不一致甚至相抵触的情形。同时,近几年来,国家和我省制定出台的一些制度措施,如生态保护红线制度、河长制湖长制、排污许可制度、环境评价文件限批、生态补偿、环保督察等,也都需要通过立法的形式予以固定和推行。因此,对我省的《条例》进行全面修订非常必要。

二、起草和审查过程

省委、省人大、省政府对水污染防治工作高度重视,将《条例》的修订列入今年一类立法计划。为了保证立法工作的顺利推进,省环保厅于去年8月成立立法起草小组,邀请法律顾问和立法专家参加,完成了《条例(修订草案)》初稿,并征求了全省环保系统的意见。今年4月,省环保厅邀请省人大法工委、省法制办提前介入,组成联合起草小组,通过集中调研、修改后形成会签稿,送23个省直部门、单位会签,同时在《山东环境》网站公开征求意见。省法制办在山东省政府法制网上公开征求社会公众意见,并征求了17个市政府、立法基层联系点、立法服务基地的意见。在对会签意见和其他方面意见进行认真研究、论证的基础上,省法制办组织进行了多次修改,形成了目前的《条例(修订草案)》。该草案已经2018年7月17日省政府第12次常务会议讨论通过。

三、需要说明的几个问题

《条例(修订草案)》共8章88条,主要规范了水污染防治规划和标准、监督管理、防治措施、饮用水水源保护和水污染事故预防处置、法律责任等内容。

一是关于水污染防治原则和责任体系。要求各级政府对本行政区域的水环境质量负责,制定规划,落实生态保护红线制度,加大水污染防治投入,统筹解决水污染防治工作中的重大问题,保障水环境质量达到国家和省规定的标准;明确环保部门对水污染防治实施统一监督管理,国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、渔业、卫生等部门和流域水资源保护机构,在各自职责范围内对有关水污染防治实施监督管理;企业作为水污染防治的主体,要求其健全水环境保护管理制度,公开环境信息,实施清洁生产,防止和减少水环境污染和生态破坏,承担水环境污染损害责任;鼓励、支持技术研究和开发;强调政府和媒体在水环境保护和水污染防治中的宣传引导义务以及公民权利。

二是关于规划和标准。县级以上人民政府制定水污染防治规划和实施方案;规划和实施方案要符合生态保护红线的管控要求;未达到水环境质量改善目标要求的,要配套制定限期达标方案;在明确省人民政府制定严于国家标准的水污染物排放标准的同时,还授权省政府可以扩大特别排放限值实施范围,规定市级政府可以提出执行严于国家和省水污染物排放标准的特别排放限值,报省人民政府批准后实施;标准执行情况应及时评估和修订。

三是关于监督管理。包括:河长湖长制、水污染物总量控制、建设项目环境影响评价、企业初期雨水收集、约谈和暂停审批、等量或者减量置换、排污许可管理、水环境质量和污染源监测预警、企业自行监测和在线监测、水环境生态补偿、水污染防治市场化、目标责任制和考核评价等。明确对国家和省规定的重点行业、重要河流和南水北调重点保护区、集中式饮用水水源涵养区等敏感区域的新建、改建、扩建项目,实行主要水污染物排放等量或者减量置换;对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区,约谈主要负责人,并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目;明确要求应当依法取得排污许可证的企业事业单位和其他生产经营者,必须持证排污、依证排污。

四是关于水污染防治措施。在一般规定中,明确了优化产业结构,加强水生态环境调查和水生态系统综合治理,完善水资源管理和节约用水机制;实施环境准入政策,禁止新建严重污染水环境的生产项目;使用清洁能源和先进工艺、设备,减少水污染物产生;规范排污口设置;黑臭水体整治;实验室有毒有害废液等危险废物的安全处置等。在工业水污染防治中,主要规定了五个方面的内容:一是明确工业企业收集处理废水,防止地下水污染的责任,和对有毒有害废水分类收集处理的规定;二是对涉重金属企业落实重金属安全防控措施,分类处理废水,并对污泥进行无害化处置的规定;三是优化工业布局,实现水资源分类循环利用和水污染集中治理的规定;四是对工业园区监测和污水预处理的规定;五是园区污水集中处理设施的运行和排放要求的规定。在城镇水污染防治中,主要规定了五个方面的内容:一是制定实施城镇污水处理设施建设规划,统筹建设城镇污水处理设施,同步设计、同步建设、同步投运配套管网,提高城镇污水收集率和处理率;二是城镇污水集中处理设施的中水利用设施、除磷脱氮设施和管网雨污分流规定;三是向城镇污水处理设施排放水污染物的预处理;四是城镇污水集中处理设施运行和停运规定;五是进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标时的应急。在农业和其他污染防治中,主要规定了九个方面的内容:一是通过鼓励、支持、引导农业生产者的生产活动,优化种植业结构和产业发展布局,促进生态农业发展;二是统筹规划农村环境基础设施建设,加强农村垃圾统一收集处理,将农村社区和城镇周边村庄纳入城镇污水处理体系;三是农药化肥施用、划定禁止或者限制使用区域以及农药包装物和过期失效农药的管理;四是畜禽养殖的雨污分流、粪便污水资源化利用和外排污水达标排放以及禁养区、限养区、适养区的划定和管理;五是水产养殖科学确定养殖密度,合理投饵和使用药物的规定;六是南水北调汇水区域、集中式饮用水水源涵养区等敏感区域和大中型灌区,利用各种天然的和人工的设施净化农田排水及地表径流;七是农田灌溉水质要求和禁止在农业种植中直接利用工业废水、医疗废水、未达到农田灌溉水质标准的城镇污水灌溉;八是船舶航行、停泊、作业和港口、码头、装卸站点的水污染防治;九是餐饮、洗浴、洗涤、洗车水污染防治的规定。

五是关于饮用水水源保护。《条例(修订草案)》突出重点,设专章对饮用水水源的保护规定了七个方面的内容:一是饮用水水源保护区的划定和实施;二是保护区地理界标、警示标志和隔离防护设施;三是饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区的禁止行为;四是规划建设应急水源或者备用水源,保障应急供水,开展联网供水;五是加强农村饮用水水源保护、治理和水质监测,促进城镇供水管网向农村延伸的规定和农村自备集中式饮用水水源保护范围的划定;六是饮用水水质的检测和报告制度;七是饮用水水源的风险防范和应急措施。

六是关于水污染事故预防与处置。规定了六个方面的内容:一是明确了政府制定应急预案和发布预警信息启动预案的职责;二是明确了企业制定应急预案做好应急准备,部分行业配备应急设施的规定;三是发生事故时,企业和环保等有关部门的应急响应;四是流域上下游对于污染事故的联动机制;五是水污染事故应急处置工作结束后开展调查评估的规定;六是事故责任单位关于事故处置、生态修复责任和损害赔偿责任的规定。

七是关于法律责任。规定了执法主体的法律责任。分三条明确规定了政府主要负责人、环保部门和其他有关部门主要负责人、分管负责人和其他直接责任人员的行政责任。对排污单位规定了严厉的处罚措施。包括无排污许可证或者违反排污许可证的规定排污的;废水排入污水集中处理设施未按照规定进行预处理的;化工、电镀等行业违反规定将初期雨水直接向外环境排放的;涉重金属污染未落实安全防控措施,对污泥进行无害化处置的;未按规定收集实验室、检验室、化验室产生的有毒有害废液进行安全处置,直接排入排水管网或者直接排入水体的;向雨水收集口、雨水管道排放或者倾倒污水、污物和垃圾等废弃物的;餐饮、洗浴、洗涤、洗车经营者直接向雨水、河道等外环境排放污水的;餐饮经营者未按照规定设置隔油池、未安装油水分离设施的;城镇污水处理设施维护运营单位在突发情况时未立即采取应急处理措施的;在环境敏感区域和其他需要重点保护的区域内,违反规定使用农药或者未按照危险废物有关规定处置农药包装物、容器以及过期失效农药的;规模化畜禽养殖场、养殖小区以及养殖专业户未配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,未实施雨污分流和粪便污水资源化利用,致使外排污水不能达标排放的;在重点保护水域内采取人工投饵性鱼类网箱、网围等方式从事渔业养殖的;生产、运输、贮存、处置危险化学品未按照规定配备水污染事故应急设施的;直接利用工业废水、医疗废水、未达到农田灌溉水质标准的城镇污水灌溉的;违反饮用水水源地禁止规定的等。《水污染防治法》已经明确规定的处罚,没有重复规定。明确了按日连续处罚的情形。对超标排污或者超总量控制指标排污;未取得排污许可证排放污染物;未批先建的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物;未按照规定进行预处理向污水集中处理设施排放不符合要求的工业废水;排放法律、法规规定禁止排放的水污染物等违法行为,规定了按日连续处罚的措施。

以上说明和《条例(修订草案)》请予审议。


山东省水污染防治条例

(修订草案)

目  录

第一章  总则

第二章  水污染防治的规划与标准

第三章  水污染防治的监督管理

第四章  水污染防治措施

第一节  一般规定

  第二节  工业水污染防治

  第三节  城镇水污染防治

第四节  农业和其他水污染防治

第五章  饮用水水源保护

第六章  水污染事故的预防与处置

第七章  法律责任

第八章  附则

第一章 总  则

第一条 为了保护和改善环境,防治水污染,保障水生态安全,维护公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内的河流、湖泊、水库、运河、渠道等地表水体和地下水体的污染防治。

海洋污染防治按照有关法律、法规的规定执行。

第三条  水污染防治应当以改善水环境质量为目标,坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则,优先保护饮用水水源,严格防治工业污染、城镇生活污染、农业面源污染,积极推进生态治理和修复,预防、控制和减少水环境污染和生态破坏。

第四条  各级人民政府对本行政区域内的水环境质量负责。

县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划,严格落实生态保护红线制度,加大水污染防治的投入,统筹解决水污染防治工作中的重大问题,保障本行政区域的水环境质量达到国家和省规定的标准。

第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的水污染防治工作实施统一监督管理。

国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、渔业、卫生等部门和流域水资源保护机构,在各自职责范围内对有关水污染防治实施监督管理。

第六条 直接或者间接排放水污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当健全水环境保护管理制度,依法公开环境信息,实施清洁生产,防止和减少水环境污染和生态破坏,对造成的水环境损害承担法律责任。

第七条  鼓励、支持水生态修复、废水深度处理、地下水污染防控、底泥重金属污染治理等关键性技术研究与开发,提高水污染防治水平。

第八条  各级人民政府及有关部门应当加强水环境保护的宣传教育,增强公众水环境保护意识,拓展公众参与水环境保护途径,引导公众参与水环境保护工作。

新闻媒体应当加大对水污染防治法律、法规的宣传,倡导绿色低碳生产、生活和消费方式,加强对违法行为的舆论监督。

第九条 任何单位和个人都有权对污染和破坏水环境的行为进行举报。接到举报的人民政府和部门应当及时组织处理,并将处理结果向举报人反馈。

第二章 水污染防治的规划与标准

第十条  县级以上人民政府应当根据国家水污染防治行动计划和流域水污染防治规划,制定本行政区域的水污染防治规划和实施方案,并组织实施。

第十一条  水污染防治规划和实施方案应当符合生态保护红线的管控要求,明确水环境质量改善目标及指标要求、水环境功能区划以及分区功能定位、污染防控和生态保护措施、污染治理项目以及资金和技术支持、完成时限等内容。

饮用水水源保护区、水源涵养区和重要河流、湖泊以及其他生态环境敏感区、脆弱区,应当划入生态保护红线范围。

第十二条  未达到水环境质量改善目标要求的设区的市、县(市、区)人民政府应当配套制定限期达标方案,采取措施按期达标。限期达标方案应当报上一级人民政府备案,并向社会公开。

第十三条  省人民政府对国家水环境质量标准和水污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定本省的地方标准;对国家水污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家标准的水污染物排放标准。

第十四条  省人民政府可以根据水环境质量改善需要,扩大水污染物排放标准中特别排放限值的实施范围。

设区的市人民政府根据水环境质量改善目标的需要,可以提出执行严于国家和省水污染物排放标准的特别排放限值,报省人民政府批准后实施。

第十五条  省环境保护主管部门应当定期组织有关部门和专家对本省的水环境质量标准、水污染物排放标准的执行情况进行评估,并根据水环境质量控制目标要求提出修订建议,报经省人民政府批准。

水环境质量标准和水污染物排放标准应当报国务院生态环境主管部门备案。

第三章  水污染防治的监督管理

第十六条  各级人民政府应当建立健全河长制、湖长制,实现区域内重要水域全覆盖。

各级河长、湖长应当分级分段分区组织、协调、监督水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作,确保水质改善和水环境安全。

第十七条  实行重点水污染物排放总量控制制度。县级以上人民政府应当根据上级人民政府批准的水污染物排放总量控制计划,结合本地实际组织制定本行政区域内的水污染物排放总量控制实施方案。

水污染物排放总量控制实施方案应当明确重点污染物的种类、总量控制指标和需要削减排污量的单位及其削减数量、时限等要求。

第十八条 实行排污许可管理制度。按照国家规定实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者,应当依法取得排污许可证,并按照排污许可证规定的污染物种类、浓度、排放去向和许可排放量等要求排放水污染物。

第十九条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,应当依法进行环境影响评价。

按照环境影响评价文件的要求,需要进行初期雨水收集的化工、电镀等企业事业单位和其他生产经营者,应当将初期雨水收集处理,不得直接向外环境排放。

第二十条 对国家和省规定的重点行业、重要河流和南水北调重点保护区、集中式饮用水水源涵养区等敏感区域的新建、改建、扩建项目,实行主要水污染物排放等量或者减量置换;不符合等量或者减量置换要求的,不予审批其环境影响评价文件。

第二十一条  对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区,省和设区的市人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人,并暂停审批该地区新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈和暂停审批情况应当向社会公开。

第二十二条 环境保护、水利、国土资源、渔业等部门应当按照职责分工,建立健全水环境质量和污染源监测预警体系,加强对重点污染源、重点河流断面、饮用水水源地等的监测,实现监测信息共享。

发现重点污染物排放超过控制指标或者水质未达到水环境功能区划要求的,有关部门应当及时查明原因并采取治理措施。

第二十三条  实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范,对所排放的水污染物自行监测,保存原始监测记录,并对监测数据的真实性和准确性负责。

重点排污单位还应当安装水污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行。环境保护主管部门发现自动监测设备传输数据异常的,应当及时调查处理。

重点排污单位名录由设区的市人民政府环境保护主管部门依法确定、调整和公布。

第二十四条  实行水环境生态补偿制度。对饮用水水源保护区和河流、湖泊、水库、运河上游地区以及水环境质量同比改善的地区,由受益地区的人民政府或者上级人民政府通过转移支付、资金奖补、对口支援等方式予以生态补偿。

第二十五条  县级以上人民政府、环境保护主管部门和其他有关部门可以通过招标、委托等方式,引导各类市场主体开展水污染治理和水环境修复、水污染防治设施建设与运营、水污染防治技术评估等服务业务,以市场化方式推进水污染防治。

第二十六条  实行水污染防治目标责任制和考核评价制度。省人民政府应当根据水环境质量改善目标要求,确定水污染防治任务和考核指标体系,并定期对设区的市人民政府完成情况考核评价。考核结果作为设区的市人民政府及其负责人年度考核评价的依据,并向社会公布。

第四章 水污染防治措施

第一节一般规定

第二十七条  县级以上人民政府应当采取措施,推动产业结构调整优化,加强水生态环境调查和水生态系统综合治理,完善水资源管理和节约用水机制,推进循环经济和清洁生产,推广节水减污技术,实现绿色低碳发展。

第二十八条  省和设区的市人民政府应当根据水环境质量改善目标等要求,制定实施差别化区域环境准入政策,严格控制高耗水、高污染物排放、产生有毒有害水污染物的建设项目。

禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、淀粉、鱼粉、石材加工、钢铁、火电和其他严重污染水环境的生产项目。

第二十九条  企业事业单位和其他生产经营者应当优先使用清洁能源,采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术,限期淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产品,减少水污染物的产生。

第三十条 企业事业单位和其他生产经营者应当按照法律法规和国务院生态环境主管部门的规定设置排污口。

禁止通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放水污染物。

第三十一条  县级以上人民政府应当组织住房城乡建设、环境保护、水利等部门制定黑臭水体整治计划和实施方案,确定整治目标、责任主体和完成期限,采取控源截污、内源治理、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,并建立黑臭水体治理长效工作机制。黑臭水体治理情况应当向社会公布。

第三十二条 医疗机构、学校、科研院所、企业等单位的实验室、检验室、化验室产生的有毒有害废液等危险废物,应当按照有关规定单独收集和安全处置,不得排入排水管网或者违法倾倒、排放。

第二节  工业水污染防治

第三十三条  排放工业废水的企业应当采取有效措施,收集和处理产生的全部废水,防止污染环境。采用湿地、氧化塘等设施处理污水的企业,还应当采取措施防止污染地下水。

含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理,不得稀释排放。

第三十四条  涉及重金属污染的企业事业单位和其他生产经营者,应当落实重金属安全防控措施,根据所含重金属的种类和数量对废水进行分类处理,并对产生的污泥进行无害化、资源化处置。

第三十五条  县级以上人民政府应当优化工业布局,推动产业集约、集聚发展,科学规划建设工业园区,引导工业企业入驻,实现水资源分类循环利用和水污染集中治理。

对符合国家产业政策但不符合优化工业布局要求的企业,所在地人民政府应当创造条件,支持其迁入依法规划的工业园区发展。

第三十六条  工业园区应当配套建设污水集中处理设施及管网,安装污染源自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网并保证正常运行;对不符合要求的,暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。

入驻工业园区的工业企业排放的废水应当进行预处理,达到工业园区集中处理设施处理工艺要求后方可排放,但环境影响评价文件另有规定的除外。

第三十七条  工业园区的污水集中处理设施应当具备相应的处理能力并正常运行,保证工业园区的外排废水稳定达标;不能稳定达标的,工业园区不得建设新增水污染物排放的项目。

工业园区的废水排入河流、湖泊等水体的,环境保护主管部门应当在排污口下游设置控制断面,加强水质监测;断面水质不能稳定达标或者不能达到水环境功能区保护目标的,应当建设湿地、氧化塘等设施,对污水进行深度处理后方可排放。

第三节  城镇水污染防治

第三十八条 县级以上人民政府应当根据城乡规划和水污染防治规划,组织制定和实施城镇污水处理设施建设规划,统筹建设城镇污水处理设施,同步设计、同步建设、同步投运配套管网,提高城镇污水收集率和处理率。

城镇污水处理设施的处理能力应当与城镇污水产生量相适应,配套管网建设应当满足城镇发展规模需要。

第三十九条  新建城镇污水集中处理设施应当同步配套建设除磷脱氮、污泥处置设施,并按照有关规划、标准建设中水利用设施;已建成的城镇污水集中处理设施应当限期改造,开展除磷脱氮深度处理和污泥处置。

城镇新区配套管网建设应当实行雨污分流。老旧城区以及城中村、城乡结合部应当进行污水截流、收集和雨污分流改造。

任何单位和个人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者倾倒污水、污物和垃圾等废弃物。

第四十条 向城镇污水处理设施排放水污染物的,应当达到国家和省规定的标准。有下列情形之一的,应当按照要求进行预处理:

(一)医疗卫生机构产生的含病原体的污水;

(二)含难以生物降解的有机污染物的废水;

(三)含高盐、高氟的工业废水;

(四)含重金属和不易生物降解有毒污染物的废水;

(五)超过或者不能稳定达到规定标准需要预处理的其他污水、废水。

第四十一条  城镇污水集中处理设施的运营单位应当保证污水处理设施的正常运行,并对出水水质负责。

因设施检修、维护或者发生突发事件等原因需要临时停止污水处理设施运行的,应当按照规定向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告;可能对排水造成严重影响的,应当采取应急处理措施,并向社会公告。

第四十二条  进水水质和水量发生重大变化可能导致出水水质超标,或者发生影响城镇污水处理设施安全运行的突发情况时,城镇污水处理设施维护运营单位应当立即采取应急处理措施,并向城镇排水主管部门、环境保护主管部门报告。城镇排水主管部门或者环境保护主管部门接到报告后,应当及时核查处理。

第四节  农业和其他水污染防治

    第四十三条  各级人民政府应当采取措施,鼓励、支持农业生产者优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物,适当减少用水量大的农作物种植面积,增加耐旱作物和经济林的种植面积,优化种植业结构和产业发展布局,促进生态农业发展。

第四十四条  县(市、区)人民政府和乡镇人民政府、街道办事处,应当统筹规划农村环境基础设施建设,推进农村垃圾统一收集处理,将农村社区和城镇周边村庄纳入城镇污水处理体系,在未纳入城镇污水管网的区域规划建设污水处理站或者其他适宜的处理设施,并保证建设及运行资金。

第四十五条  农业、林业等部门和乡镇人民政府、街道办事处应当采取措施,积极推广测土配方施肥、精准施肥、节水灌溉技术和低毒低残留农药,组织开展病虫害绿色防控和统防统治,减少化肥、农药施用量。

在环境敏感区、脆弱区等需要重点保护的区域内,禁止使用高毒高残留农药,限制使用其他农药和化肥。在需要重点保护的区域以外,设区的市和县(市、区)人民政府可以根据水污染防治需要划定禁止或者限制使用农药、化肥的区域。

农药包装物、容器以及过期失效农药,应当按照危险废物的有关规定处置。

第四十六条  规模化畜禽养殖场、养殖小区以及养殖专业户应当配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,实施雨污分流和粪便污水资源化利用,并保证外排污水达标排放。

县(市、区)人民政府应当科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区,依法关闭或者搬迁禁养区内的畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户。

第四十七条  从事水产养殖的,应当科学确定养殖密度,合理投饵和使用药物,防止污染水环境。

县级以上人民政府应当科学划定渔业功能区,在重点水域划定水产限制养殖区和禁止养殖区,依法规范、限制使用抗生素等化学药品。

禁止在重点保护水域内采取人工投饵性鱼类网箱、网围等方式从事渔业养殖。

第四十八条  南水北调汇水区域、集中式饮用水水源涵养区等敏感区域和大中型灌区,应当利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。

第四十九条 农田灌溉用水应当符合相应的水质标准。向农田灌溉渠道排放城镇污水以及未经综合利用的畜禽养殖废水、农产品加工废水的,应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。

禁止在农业种植中直接利用工业废水、医疗废水、未达到农田灌溉水质标准的城镇污水灌溉。

第五十条 船舶航行、停泊、作业,应当严格执行防治水污染的规定,设置专门的污水、垃圾存储装置,不得将污水、垃圾直接向河流湖泊排放、倾倒。

禁止使用报废、淘汰或者不符合标准的船舶航行作业。禁止违规实施冲滩拆解船舶。

第五十一条  港口、码头、装卸站(点)应当制定污染防治方案和应急计划,建设污水、垃圾接收、转运及处理处置装置,严格执行危险化学品港口安全作业规范,防止造成水污染。

第五十二条  禁止餐饮、洗浴、洗涤、洗车经营者直接向雨水排放系统、河道等外环境排放污水。

餐饮业经营者应当按照规定设置隔油池或者安装油水分离设施。

第五章 饮用水水源保护

第五十三条 设区的市和县(市、区)人民政府应当组织环境保护、水利、国土资源、卫生、住房城乡建设等有关部门,提出城镇以上饮用水水源保护区划定方案,报省人民政府批准。

第五十四条 饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。必要时,可以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。

在饮用水水源保护区的边界应当设立明确的地理界标和明显的警示标志,在一级保护区周边区域设置隔离防护设施。

禁止损毁、擅自移动地理界标、警示标志和隔离防护设施。

第五十五条  在饮用水水源准保护区内,禁止从事下列行为:

(一)新建、扩建对水体污染严重的建设项目或者改建增加排污量的建设项目;

(二)可能影响饮用水水源水质的矿产勘查、开采、加工活动;

(三)使用炸药、化学药品捕杀鱼类;

(四)破坏湿地、毁林开荒、损坏植被和非更新性砍伐水源涵养林、护岸林等破坏水环境生态平衡的行为;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第五十六条  在饮用水水源二级保护区内,除禁止本条例第五十五条规定的行为以外,禁止从事下列行为:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所或者生活垃圾填埋场;

(四)设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头;

(五)铺设输油管道、污水管道,或者设置油库等危险化学品仓库、加油站;

(六)围垦河道、滩地,或者在河道、水库等采石、采砂、取土、弃置砂石;

(七)建设畜禽养殖场、养殖小区;

(八)法律、法规禁止的其他行为。

第五十七条  在饮用水水源一级保护区内,除禁止本条例第五十五条、第五十六条规定的行为以外,禁止从事下列行为:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)堆置和存放工业废渣、城乡垃圾、粪便或者其他废弃物;

(三)设置与供水需要无关的码头;

(四)种植经济林木、农作物;

(五)从事畜禽养殖、网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;

(六)法律、法规规定的其他禁止行为。

第五十八条  设区的市、县(市、区)人民政府应当统筹规划建设应急水源或者备用水源,并按照饮用水水源地的标准采取保护措施,保障应急供水;有条件的,可以开展区域联网供水。

第五十九条  县级以上人民政府应当加强农村饮用水水源保护、治理和水质监测,安排资金,支持农村饮水安全工程建设,促进城镇供水管网向农村延伸。

农村自备集中式饮用水水源,由县(市、区)人民政府环境保护、水利等部门会同乡镇人民政府组织划定保护范围,明确保护措施,报县(市、区)人民政府批准后实施。

第六十条 饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作。发现取水口水质不符合饮用水水源水质标准或者出水口水质不符合饮用水卫生标准的,应当及时采取相应措施,并向供水主管部门报告。供水主管部门接到报告后,应当通报环境保护、卫生、水利等部门。

饮用水供水单位应当对供水水质负责,确保供水设施安全可靠运行,保证供水水质符合国家有关标准。

第六十一条 县级以上人民政府应当组织环境保护、水利等部门,加强水源涵养和污染治理,及时采取调查评估、污染因素筛查、风险防范等措施,确保饮用水安全。

出现饮用水水源受到污染、威胁供水安全等紧急情况时,应当及时启用备用水源。环境保护主管部门应当责令有关企业事业单位和其他生产经营者采取停止排放水污染物等措施,并通报饮用水供水单位和供水、卫生、水利等部门;跨行政区域的,还应当通报相关人民政府。

第六章 水污染事故的预防与处置

第六十二条  县级以上人民政府应当制定和完善水污染事故应急预案,明确责任主体、预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,并报上级人民政府备案。

水环境受到污染,可能影响公众健康和水环境安全时,县级以上人民政府应当立即发布预警信息,并启动应急预案。

第六十三条  可能发生水污染事故的企业事业单位和其他生产经营者应当制定突发环境事件的应急方案,并定期进行演练,做好应急准备。

从事危险化学品生产、运输、贮存、处置的单位和个人,应当按照规定配备水污染事故应急设施。

第六十四条  企业事业单位和其他生产经营者发生事故或者其他突发性事件,造成或者可能造成水污染事故的,应当立即启动应急预案,采取应急措施防止水污染物外排,及时通知可能受到危害的单位和居民,并向所在地的县级以上人民政府、环境保护主管部门或者其他有关部门报告。

环境保护等部门接到报告后,应当及时开展环境监测和调查处理,并向本级人民政府报告,同时通报其他有关部门。

第六十五条  流域上下游县级以上人民政府应当建立水污染事故应急联动机制。发生水污染事故的县级以上人民政府应当将事故情况以及主要污染因素和可能造成的危害,及时通报下游人民政府;接到通报后,下游人民政府应当及时采取必要的应急处置措施。

第六十六条  突发水污染事故应急处置工作结束后,所在地县级以上人民政府应当立即组织有关部门开展突发水污染事故调查,评估事故造成的环境影响和损失,并及时将调查和评估结果向社会公布。

第六十七条  造成水污染事故的单位和个人,应当承担事故的处置和生态环境修复责任,并对受到污染损害的单位和个人依法予以赔偿。

造成生态环境损害且不能修复的,省和设区的市人民政府应当提起生态环境损害赔偿。

第七章 法律责任

第六十八条 有下列情形之一的,由上级主管机关或者监察机关责令改正,对所在地人民政府的主要负责人依法给予处分:

(一)水环境质量持续恶化的;

(二)发生重大或者特大水污染事故,造成严重社会影响的;

(三)经约谈后整改不力或者连续两年被约谈的;

(四)其他应当追究责任的情形。

第六十九条 有下列情形之一的,由本级人民政府或者监察机关责令改正,对所在地环境保护主管部门和其他负有监督管理职责的部门的主要负责人依法给予处分:

(一)未完成重点水污染物总量控制指标的;

(二)未按照规定组织实施污染防治措施,造成水环境质量恶化或者严重影响供水的;

(三)对重大水环境违法案件和突出水污染问题处置不力,造成严重社会影响的;

(四)其他应当追究责任的情形。

第七十条  各级人民政府、环境保护主管部门和其他负有监督管理职责的部门,有下列情形之一的,由上级主管机关或者监察机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按照规定制定、实施水污染防治规划以及方案的;

(二)对排放重点水污染物的建设项目,未依法审批环境影响评价文件的;

(三)未按照规定建立水环境监测体系、发布预警信息的;

(四)未按照规定组织实施污染防治措施的;

(五)未按照规定组织实施饮用水水源保护措施的;

(六)未按照规定建设污水集中处置设施及管网的;

(七)未按照规定的时限和要求完成黑臭水体改造的;

(八)未依法查处水污染违法行为的;

(九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第七十一条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:

(一)无排污许可证或者违反排污许可证的规定向水体排放水污染物的;

(二)通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放水污染物的;

(三)未按照规定进行预处理,向城镇污水集中处理设施或者工业园区污水集中处理设施排放不符合要求的工业废水的。

第七十二条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停产停业:

(一)化工、电镀等企业事业单位和其他生产经营者将初期雨水直接向外环境排放的;

(二)涉及重金属污染的企业事业单位和其他生产经营者未落实重金属安全防控措施,对废水进行分类处理并对产生的污泥进行无害化、资源化处置的。

第七十三条  违反本条例规定,建设不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、淀粉、鱼粉、石材加工、钢铁、火电和其他严重污染水环境的生产项目的,由所在地的设区的市、县(市、区)人民政府责令关闭。

第七十四条  违反本条例规定,医疗机构、学校、科研院所、企业等单位未按规定单独收集实验室、检验室、化验室产生的有毒有害废液等危险废物进行安全处置,直接排入排水管网或者违法倾倒排放的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处以一万元以上十万元以下的罚款。

第七十五条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由环境保护主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令停止违法行为,对单位处二万元以上十万元以下罚款,对个人处一千元以上一万元以下罚款:

(一)向雨水收集口、雨水管道排放或者倾倒污水、污物和垃圾等废弃物的;

(二)餐饮、洗浴、洗涤、洗车经营者直接向雨水排放系统、河道等外环境排放污水的;

(三)餐饮业经营者未按照规定设置隔油池、未安装油水分离设施的。

第七十六条  违反本条例规定,城镇污水处理设施维护运营单位发生突发情况时未立即采取应急处理措施的,由城镇排水主管部门或者环境保护主管部门责令改正;情节严重的,处二万元以上十万元以下的罚款。

第七十七条  违反本条例规定,在环境敏感区域和其他需要重点保护的区域内使用高毒高残留农药,或者未按照危险废物有关规定处置农药包装物、容器以及过期失效农药的,由县级人民政府农业主管部门责令改正,对单位处五万元以上十万元以下的罚款,对个人处二千元以上一万元以下的罚款。

第七十八条  违反本条例规定,规模化畜禽养殖场、养殖小区以及养殖专业户未配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,未实施雨污分流和粪便污水资源化利用,致使外排污水不能达标排放的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止生产,并处一万元以上十万元以下的罚款。

第七十九条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款:

(一)在重点保护水域内采取人工投饵性鱼类网箱、网围等方式从事渔业养殖的;

(二)从事危险化学品生产、运输、贮存、处置的单位和个人,未按照规定配备水污染事故应急设施的。

第八十条  违反本条例规定,在农业种植中直接利用工业废水、医疗废水、未达到农田灌溉水质标准的城镇污水灌溉的,由农业行政主管部门责令停止违法行为,对单位处一万元以上五万元以下罚款,对个人处一千元以下罚款。

第八十一条  违反本条例规定,损毁、擅自移动饮用水水源保护区地理界标、警示标志和隔离防护设施的,由环境保护主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令停止违法行为,处一千元以上一万元以下罚款。

第八十二条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭:

(一)在饮用水水源保护区内建设工业固体废物集中贮存、处置设施、场所或者生活垃圾填埋场的; 

(二)在饮用水水源保护区设置装卸垃圾、粪便、油类及有毒有害物品的码头的;

(三)在饮用水水源保护区铺设输油管道、污水管道,或者设置油库等危险化学品仓库、加油站的;

(四)在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的;

(五)在饮用水水源一级保护区设置与供水设施和保护水源无关的码头的。

在饮用水水源一级保护区内从事前款第(四)项规定以外的畜禽养殖活动的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款。

第八十三条  违反本条例规定,在饮用水水源保护区和准保护区进行可能影响饮用水水源水质的矿产勘查、开采、加工活动的,由县级以上人民政府国土资源主管部门会同有关部门责令停止违法行为,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下的罚款。

第八十四条  违反本条例规定,在饮用水水源保护区和准保护区使用炸药、化学药品捕杀鱼类的,由县级以上人民政府渔业主管部门没收渔获物和违法所得,处二万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船。

第八十五条 违反本条例规定,排污单位有以下情形之一,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚:

(一)超过国家或者省规定的污染物排放标准,或者超过重点污染物排放总量控制指标排放水污染物的;

(二)未取得排污许可证排放污染物的;

(三)新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,未依法进行环境影响评价的;

(四)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;

(五)未按照规定进行预处理,向污水集中处理设施排放不符合要求的工业废水的;

(六)排放法律、法规规定禁止排放的水污染物的。

第八十六条 违反本条例其他规定的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第八十七条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附  则

第八十八条 本条例自  年  月  日起施行。2000年10月26日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《山东省水污染防治条例》同时废止。


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