当前位置: 首页>> 履职重点>> 立法经纬

《山东省军事设施保护条例(修订草案)》公开征求意见

时间:2018-09-25

《山东省军事设施保护条例(修订草案)》已经省第十三届人大常委会第五次会议初次审议。根据《山东省地方立法条例》规定,现将《山东省军事设施保护条例(修订草案)》全文公布,公开征求社会各界的意见和建议。

社会各界人士可以直接将意见和建议发送至fgwfgyc@126.com,也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会(济南市历下区院前街1号,邮编:250011。)并在信封上注明《山东省军事设施保护条例(修订草案)》征求意见。

公开征求意见截止日期为2018年10月21日。

山东省人大常委会法制工作委员会

2018年9月21日

 

山东省军事设施保护条例

(修订草案)

目   录

    第一章  总 则

    第二章  保护区域

    第三章  保护措施

    第四章  军民融合发展

    第五章  法律责任

    第六章  附 则

第一章  总 则

第一条 为了保护军事设施安全,保障军事设施使用效能和军事活动的正常进行,推动军民融合发展,加强国防现代化建设,巩固国防、抵御侵略,根据《中华人民共和国军事设施保护法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  在本省行政区域内划定、撤销、变更军事设施保护区域,实施军事设施保护措施以及其他相关活动,适用本条例。

第三条  军事设施保护遵循分类保护、确保安全、突出重点的原则。

第四条  省军区、军分区(警备区)、人民武装部负责辖区内军事设施保护的组织、指导和协调工作。军事设施管理单位具体负责军事设施的保护工作。

县级以上人民政府及其有关部门按照各自职责,做好本行政区域内军事设施的保护工作。

第五条  省、设区的市和设有重要军事设施的县(市、区),应当成立军事设施保护委员会。军事设施保护委员会由县级以上人民政府和驻地有关军事机关组成。

军事设施保护委员会建立定期会商和检查督导机制,统筹协调和研究解决军事设施保护工作中的重大问题。

第六条  各级人民政府、军事机关应当从国家安全利益出发加强军事设施保护的宣传教育,增强全社会的国防意识和依法保护军事设施的观念。

军事设施保护宣传教育应当作为全民国防教育的重要内容。

第七条  公民、法人和其他组织都有保护军事设施的义务,对破坏、危害军事设施的行为有权进行制止、检举和控告。

第八条  对在军事设施保护工作中做出突出贡献的单位和个人,由有关军事机关和人民政府给予表彰奖励。

第二章  保护区域

第九条  军事设施保护区域按照军事设施的性质、作用、安全保密的需要和使用效能的要求,划分为军事禁区、军事管理区和军事禁区外围安全控制范围、作战工程安全保护范围。

第十条  军事禁区、军事管理区的划定,由军分区(警备区)、人民武装部、军事设施管理单位和所在地县级以上人民政府及有关部门、单位提出具体方案,按照规定程序逐级报上级机关批准。

第十一条  军事禁区、军事管理区划定后,应当明确管理单位和管理职责,并可根据需要沿边界修建围墙或者设置铁丝网等障碍物;地处林地或者易遭洪涝灾害、地质灾害的,应当设置相应的防火道或者防洪沟等防护设施。

第十二条  下列军事禁区应当在其外围划定安全控制范围:

(一)军事禁区面积较小或者易对军事禁区进行窥视等活动,仅在禁区内采取防护措施不足以满足安全保密需要的;

(二)军事禁区内具有易燃易爆、辐射性物品等重大危险因素的;

(三)军事禁区内军事设施具有物理遮蔽需要或者防电磁辐射、电磁干扰等特殊技术要求的;

(四)其他有特殊防护要求的。

第十三条  军事禁区外围安全控制范围应当与军事禁区同时划定,并且在满足军事设施安全需要的前提下控制在最小区域。军事禁区外沿与军事管理区相连的,可以不再划定外围安全控制范围。

战略、战役地位重要且军事设施比较密集的地域,除对军事设施划定军事禁区外,可以将整个地域划为安全控制范围。

第十四条  未划入军事禁区、军事管理区的作战工程,应当根据作战工程的性质、地形和周围状况,在其外围划定安全保护范围。具体方案由军级以上主管军事机关提出,按照规定程序报批划定。

第十五条  未划入军事禁区、军事管理区的军用铁路、公路、管线等军事设施,有安全保护范围需要的,应当划定安全保护范围。具体范围由所在地县级以上人民政府和主管军事机关依据国家有关保护铁路、公路、管线等设施的规定确定。

军用无线电固定设施电磁环境保护范围和军用机场净空保护区域的范围,按照国家有关规定执行。

第十六条  军民合用的机场、港口、码头等设施,应当严格划定各自使用区域的范围。具体范围由所在地县级以上人民政府会同主管军事机关组织划定。

第十七条  军事禁区、军事管理区应当设立标志牌。标志牌由所在地县级以上人民政府统一设置。

军事禁区外围安全控制范围和作战工程安全保护范围,应当在其外沿设置安全警戒标志。安全警戒标志的设置地点,由军事设施管理单位和所在地县级以上人民政府共同确定。

任何单位和个人不得擅自设置、移动或者损毁标志牌、安全警戒标志。

第十八条  省军区应当定期组织对全省军事设施进行调查、评估,提出军事禁区、军事管理区和军事禁区外围安全控制范围、作战工程安全保护范围的撤销、变更意见,按照规定程序报上级机关审批。

因军事任务调整、周边环境发生变化、自然损毁等原因导致军事设施失去使用效能,需要迁建、报废军事设施或者变更军事禁区、军事管理区和军事禁区外围安全控制范围、作战工程安全保护范围的,军事设施管理单位和所在地县级以上人民政府应当及时向上级机关提出意见。

第十九条  在军事禁区外围安全控制范围和作战工程安全保护范围外沿,不得修筑围墙、设置铁丝网等障碍物。

第三章  保护措施

第二十条  禁止军事禁区管理单位以外的人员、车辆、船舶、潜航器等擅自进入军事禁区。确需进入的,必须按照管辖权限报经批准,并实施严格检查、登记,限定活动时间、范围和路线;必要时,由军事禁区管理单位派员监督。

军事管理区管理单位以外的人员、车辆、船舶、潜航器等进入军事管理区,必须经军事管理区管理单位批准。

第二十一条  禁止对军事禁区、军事管理区擅自进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘、记述以及从事其他可能影响军事禁区、军事管理区安全的活动。确需从事上述活动或者使用有关军事禁区、军事管理区资料的,必须按照管理权限报经批准;所获资料必须交送有关主管军事机关审查,经保密技术处理后方可使用。

第二十二条  禁止航空器擅自进入空中军事禁区,或者在陆地、水域军事禁区、军事管理区上空擅自悬停、低空飞行。确需进入空中禁区或者在陆地、水域军事禁区、军事管理区上空悬停、低空飞行的,必须按照管理权限报经批准。

第二十三条  禁止在水域军事禁区、军事管理区内擅自建造、设置非军事设施。确需在水域军事管理区内建造、设置非军事设施的,必须按照管理权限报经批准。

禁止在水域军事禁区内从事水产养殖、捕捞以及其他妨碍军用舰船行动、危害军事设施安全和使用效能的活动。

禁止在水域军事管理区内从事水产养殖;从事捕捞或者其他活动的,不得影响军用舰船的战备、训练、执勤等活动。

第二十四条  禁止在军事禁区外围安全控制范围内修建可以通视军事禁区的建筑物、构筑物,或者从事爆破、射击、烧窑、烧荒等危害军事设施安全保密和使用效能的活动。

在军事禁区外围安全控制范围内从事探矿、采矿、采石、挖砂、采伐林木、设立通信设施等活动和项目建设时,不得危害军事设施安全保密和使用效能。

第二十五条  禁止在军事禁区外围安全控制范围内建设涉外项目。

经军事设施管理单位同意,可以在军事禁区外围安全控制范围内划定对外开放通道。外国人和其他境外人员可以经由对外开放通道通行,但不得滞留或者从事其他固定性活动。

第二十六条  禁止在作战工程安全保护范围内从事开山采石、采矿、爆破、采伐林木以及其他危害军事设施安全和使用效能的活动,或者修建油气站、化工厂等危害作战工程正常使用的建筑物、构筑物。  

在作战工程安全保护范围内修建其他建筑物、构筑物或者从事筑路、农田水利基本建设的,应当征得作战工程管理单位的上级主管军事机关和当地军事设施保护委员会同意,并不得影响军事设施安全保密和使用效能。

第二十七条  在军事禁区、军事管理区以及军事禁区外围安全控制范围的邻近地带建设涉外项目的,有关部门应当与主管军事机关、国家安全机关共同商定保护措施与安全距离,确保军事设施安全保密和使用效能。

第二十八条  在军事设施及其外围安全控制范围周边一定距离内从事爆破作业的,应当按照爆破效应的最大值确定爆炸源与军事设施之间的安全距离,并告知军事设施管理单位。

第二十九条  对未划入军事禁区、军事管理区的军事设施,军事设施管理单位应当采取设立标志、封闭伪装等措施予以保护,并定期检查维护。军队团级以上管理单位可以委托当地人民政府予以保护,也可以委托其他社会组织予以保护,并签订委托保护协议。

第三十条  在军用机场及其净空保护区域内,禁止从事下列行为:

(一)修建影响机场通信、导航的设施;

(二)修建超出机场净空保护标准的建筑物、构筑物或者其他设施;

(三)设置影响飞行安全和助航设施使用效能的灯光、标识或者物体;

(四)升放动力伞、滑翔伞、无人机、风筝、孔明灯、气球以及其他升空物体或者放飞影响飞行安全的鸟类;

(五)焚烧秸秆、垃圾,或者排放影响飞行安全和助航设施使用效能的烟雾、粉尘、火焰、废气; 

(六)种植影响飞行安全和助航设施使用效能的植物;

(七)其他影响飞行安全和助航设施使用效能的行为。

在军用机场净空保护区域内建设高大建筑物、构筑物或者其他设施的,建设单位应当在申请立项或者办理规划许可前书面征求军用机场管理单位的军级以上主管军事机关的意见;未征求军事机关意见或者建设项目设计高度超过军用机场净空保护标准的,有关部门不得办理建设许可手续。 

第三十一条  在军用无线电固定设施电磁环境保护范围内,禁止建设、设置或者使用发射、辐射电磁信号的设备和电磁障碍物体,或者从事其他影响军用无线电固定设施使用效能的活动。

在军用电磁环境保护范围内新建、改建、扩建建设项目,对军用电磁环境可能产生影响的,建设单位应当在申请立项或者办理规划许可前书面征求主管军事机关的意见;未征求意见或者不符合国家电磁环境保护标准的,有关部门不得办理建设或者使用许可手续。

第三十二条  禁止下列危害军用管线的行为:

(一)破坏、损毁管线,擅自拆卸、开启、关闭附属器材,或者移动、损毁、涂改管线标志;

(二)在地下管线两侧各5米范围内钻探,或者倾倒垃圾、矿渣、腐蚀性物质;

(三)在地下管线安全保护范围内修建建筑物、构筑物,或者挖砂、取土、采矿、采石;

(四)在架空线路安全范围内烧窑、烧荒,或者堆放易燃易爆及其他影响安全的物品;

(五)在安全保护范围内进行爆破;

(六)在水下管线两侧各500米范围内抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石;

(七)其他妨害军用管线安全和使用效能的行为。

第三十三条  禁止下列危害军用铁路、公路的行为:

(一)破坏、损毁军用铁路、公路,擅自移动、拆卸配套设备、器材;

(二)在安全保护范围内修筑建筑物、构筑物,或者从事爆破、挖砂、取土、挖沟、采空等作业;

(三)在安全保护范围内设立生产、贮存易燃易爆物品的场所、仓库;

(四)其他危害军用铁路、公路安全使用的行为。

第四章  军民融合发展

第三十四条  各级军事设施保护委员会应当建立健全沟通协作机制,定期召开会议,协调处理军事设施保护与经济建设、社会发展和群众生产生活的关系,推动军民融合发展。

第三十五条  各级人民政府在推进经济建设和社会发展过程中,应当统筹军事设施保护需求。对下列可能涉及军事设施保护工作的重大活动,应当书面征求有关主管军事机关的意见:

(一)编制、调整国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和环境保护规划;

(二)编制、调整海洋功能区划、水资源规划、自然资源开发规划等专项规划;

(三)开辟通商口岸、设立开发区、建设创新示范区和开发旅游景区。

第三十六条  因城市发展和重大项目建设确需将军事设施拆除、迁建或者改作民用的,有关人民政府应当事先征求主管军事机关意见,并提出相应的配套方案。有关主管军事机关应当及时组织论证,提出处理意见并按规定程序逐级上报审批。

第三十七条  县级以上人民政府及有关部门在审批涉及军事设施保护的机场、铁路、公路、港口、通信、电力、水利、矿产资源开发等建设项目时,应当书面征求有关军事设施管理单位的意见。

军事设施管理单位应当在15个工作日内作出书面回复;由于勘察、测量、测试等技术原因需要延长答复期限的,应当作出书面说明,但延长期限不得超过30个工作日。

第三十八条  对失去使用效能、丧失战术价值或者严重影响当地经济社会发展的军事设施,有关主管军事机关应当按照程序及时申请报废、迁建或者改为民用,将有关场地、设施及时移交所在地县级以上人民政府。

第三十九条  军队编制军事设施建设规划、组织军事设施项目建设,应当充分考虑当地经济建设和社会发展的需要,依法进行安全环境评估和环境影响评价。涉及城乡规划的,应当征求所在地县级以上人民政府的意见,尽量避开涉外项目和重要矿产区、风景名胜区、旅游开发区以及经济建设热点区域和民用设施密集区域;确实不能避开,需要将生产、生活设施拆除或者迁建的,应当依法办理有关手续。有关人民政府应当予以支持。

第四十条  各级人民政府和有关部门、单位在组织进行开发建设活动时,应当对军事设施予以保护。有关主管军事机关和军事设施管理单位应当主动介绍军事设施的基本情况和具体保护要求,并提供除涉及军事秘密以外的军用管线、机场净空、电磁环境等技术资料。

第四十一条  因实施军事设施保护措施对当地经济建设和社会发展造成影响的,所在地人民政府和军事设施管理单位应当制定相应的扶持政策、措施;给公民、法人和其他组织造成损害的,应当依法予以补偿。

第四十二条  经与主管军事机关、军事设施管理单位协商,军事设施所在地人民政府和有关部门、单位可以利用军事训练基地、设施组织开展国防教育、后备力量训练等活动。

第四十三条  军民共用机场、港口、码头的有关军事设施管理单位和生产经营单位,应当建立定期交流制度,完善合作机制,制定突发事件应急预案,及时解决涉及军事设施运行、保密和安全生产工作中的问题。

第四十四条  军事设施管理单位应当按照有关法律、法规的规定,严格保护军事禁区、军事管理区域内的自然资源和文物,不得破坏、损毁自然资源或者擅自拆除、改造文物。

第五章  法律责任

第四十五条  违反本条例规定的行为,法律、法规已规定法律责任的,依照其规定执行;法律、法规未规定法律责任的,依照本条例规定追究法律责任。

第四十六条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由军事设施管理单位的执勤人员依法予以制止;不听制止的,可以依法采取强制带离、驱逐、扣押物品、消除障碍物等措施,并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚:

(一)非法进入军事禁区、军事管理区的;

(二)非法对军事禁区、军事管理区进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述的;

(三)在军事禁区外围安全控制范围内从事危害军事设施安全和使用效能的活动的;

(四)在军用机场净空保护区域内从事影响飞行安全和助航设施使用效能的活动的。

第四十七条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由城乡规划、交通运输、海洋渔业等行政主管部门依据各自职责责令停止建设活动;已建成的,依法责令限期拆除有关的建筑物、构筑物和非军事设施;违反规划建设、海域使用等法律、法规的,依法予以处罚:

(一)在水域军事禁区、军事管理区内擅自建造、设置非军事设施的;

(二)在军事禁区外围安全控制范围内修建可以通视军事禁区的建筑物、构筑物,或者建设涉外项目的;

(三)在军事禁区、军事管理区以及军事禁区外围安全控制范围的邻近地带建设影响军事设施安全保密和使用效能的涉外项目的;

(四)在作战工程安全保护范围内修建油气站、化工厂等危害作战工程正常使用的建筑物、构筑物的。

第四十八条  违反本条例规定,在水域军事禁区内从事水产养殖、捕捞以及其他妨碍军用舰船行动、危害军事设施安全和使用效能的活动,或者在水域军事管理区内从事水产养殖活动的,由交通运输、海洋渔业等行政主管部门依据各自职责给予警告,责令离开,并可以没收渔具、渔获物;违反海上交通、海域管理、渔业养殖等法律、法规的,依法予以处罚。

第四十九条  违反本条例规定,有下列行为之一的,由公安、自然资源、林业等行政主管部门依据各自职责责令停止违法行为,没收相关产品和违法所得;违反治安管理、林业管理等法律、法规的,依法予以处罚;造成损害的,依法予以赔偿:

(一)在军事禁区外围安全控制范围内从事爆破、射击、烧窑、烧荒等危害军事设施安全保密和使用效能的活动的;

(二)在军事禁区外围安全控制范围内从事危害军事设施安全保密和使用效能的探矿、采矿、采石、挖砂、采伐林木、设立通信设施等活动和项目建设的;

(三)在作战工程安全保护范围内从事开山采石、采矿、爆破、采伐林木以及其他危害军事设施安全和使用效能的活动的;

(四)在军事设施及外围安全控制范围周边一定距离内从事影响军事设施安全和使用效能的爆破作业的;

(五)从事危害军用管线、铁路、公路设施运行安全的行为。

第五十条  违反本条例规定,在军用机场净空保护区域内修建超出军用机场净空保护标准的建筑物、构筑物或者其他设施的,由城乡规划行政主管部门责令限期拆除超高部分;违反规划建设法律、法规的,依法予以处罚。

第五十一条  违反本条例规定,在军用无线电固定设施电磁环境保护范围内建设、设置或者使用可能影响军用无线电固定设施使用效能的发射、辐射电磁信号的设备和电磁障碍物体,或者从事其他干扰、影响军用无线电固定设施使用效能的活动的,由公安机关、城乡规划部门、无线电管理机构等依据各自职责给予警告,责令限期改正;拒不改正的,依法查封干扰设备或者强制拆除障碍物;违反治安管理、规划建设、无线电管理法律、法规的,依法予以处罚。

第五十二条  违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按规定划定军事禁区、军事管理区以及军事禁区安全控制范围、作战工程安全保护范围的;

(二)未按规定组织实施军事设施保护措施的;

(三)未按规定建立军事设施保护定期会商和检查督导机制的;

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五十三条  违反本条例规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附 则

第五十四条 国防科技工业重要武器装备的科研、生产、试验、存储等设施的保护,参照本条例有关规定执行。

第五十五条  本条例自   年   月  日起施行。1991年10月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《山东省军事设施保护条例》同时废止。

版权所有:山东省人民代表大会常务委员会 鲁ICP备05034806号办公厅
最佳效果:1024×768或以上分辨率、16Bit颜色、IE7.0以上版本浏览器
投稿邮箱: sdrdxcc2016@163.com