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《山东省海上搜寻救助条例(草案)》公开征求意见

时间:2019-07-29

《山东省海上搜寻救助条例(草案)》已经省第十三届人大常委会第十三次会议初次审议。根据《山东省地方立法条例》规定,现将《山东省海上搜寻救助条例(草案)》全文公布,公开征求社会各界的意见和建议。

社会各界人士可以直接将意见和建议发送至fagongwei@126.com,也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会(济南市历下区院前街1号,邮编:250011),并请在信封上注明“《山东省海上搜寻救助条例(草案)》征求意见”字样。

公开征求意见截止日期为2019年8月30日。

山东省人大常委会法制工作委员会

2019年7月29日

 

关于《山东省海上搜寻救助条例(草案)》的说明

——2019年 7月22日在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

山东省海上搜救中心常务副主任、山东海事局局长  袁宗祥

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受省政府委托,现对《山东省海上搜寻救助条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

一、立法的必要性

海上搜寻救助是国家应急体系的重要组成部分,是一项重要的民生工程,是海洋强国和海洋强省建设的必然要求,是落实以人民为中心发展理念的具体体现,也是负责任大国应尽的国际义务,对于保障海上人命财产安全、保护海洋环境具有重要的意义。党中央始终高度重视海洋事业的发展,党的十九大提出了建设海洋强国的战略目标。习近平总书记在参加2018年全国“两会”山东代表团审议时,强调要更加注重经略海洋,要求山东发挥自身优势,努力在发展海洋经济上走在前列,加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境,为建设海洋强国作出山东贡献。习近平总书记在视察山东时强调,海洋经济发展前途无量。建设海洋强国,必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋,加快海洋科技创新步伐。2018年9月,全国政协主席汪洋在主持召开“推进国家海洋救助保障体系建设”双周座谈会时强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于建设海洋强国的重要指示精神,从全局和战略高度认识推进海洋救助保障体系建设的重大意义,坚持问题导向,夯实能力基础,健全工作机制,强化政策支持,推动新时代海上搜救能力迈上新台阶,为建设海洋强国保驾护航。我省第十一次党代会作出加快建设海洋强省的决策部署。海洋强省建设,离不开海上搜寻救助的支撑和保障。

我省是海洋大省,海岸线长3345公里,占全国六分之一,海域面积15.95万平方公里,与全省陆域面积相当,港口货物吞吐量、水上交通流密度等多项指标位居全国前列。据统计,平均每天有300多万吨货物、100多万吨危险品、2000多艘次船舶进出我省港口和辖区,平均每天约10万人次在海上往来活动,海上险情数量占北方海区一半,平均每3天发生一起海上险情,每天有3-4人在海上遇险,每月约有6艘船舶在海上遇险。建国以来,我省沿海发生过全国最大船舶污染事故(1983年11月25日青岛海域“东方大使”轮特大污染事故)和全国最大的海难事故(1999年11月24日“烟台11.24”大舜号客滚船海难)、沉没过最大的商船(2010年5月2日成山头海域“5.2”17万吨级“世纪之光”轮沉没),我省海上搜救工作任务十分艰巨。

2011年3月,省政府制定出台了《山东省海上搜寻救助办法》(省政府第234号令),对完善我省海上搜寻救助机制、提高海上突发事件应对能力、避免和减轻海难事故、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。但是,随着海洋产业的不断发展和海上活动的日趋增加,现有的海上搜寻救助制度已经难以满足新形势的要求,工作中面临着许多新情况、新问题:一是海上搜寻救助机构不健全,搜寻救助职责不够明确,搜救行动的组织、协调和指挥不顺畅;二是海上搜寻救助工作机制、应急处置与救援措施不完善;三是海上搜寻救助人员、资金、装备、技术等保障措施严重不足,搜寻救助补偿和奖励机制不健全,组织动员社会力量参与救助难度大;四是相关法律责任规范不全面,搜寻救助责任落实存在短板等。为了解决上述问题,提高海上搜救效能,并考虑有关规章的管理规定,在认真总结省政府规章实施经验的基础上,制定一部符合我省实际的地方性法规十分必要。

二、《条例草案》的起草经过

2014年至2015年,山东海事局针对海上搜寻救助工作中存在的问题,委托中国海洋大学对省政府第234号令进行了立法后评估。根据评估建议,山东海事局启动了《条例(草案)》的起草调研工作,于2015年10月和2017年4月两次征求有关部门和港航企业的意见。2017年8月省人大常委会对我省海上搜寻救助工作进行了专题调研,明确了海上搜救立法方向和立法重点,并对加快立法进程提出明确要求。2018年全国政协提案委员会对我省海上搜寻救助工作进行调研并对山东地方搜救立法给予了肯定。为了进一步加快条例的起草步伐,2018年11月,省人大常委会法工委和省司法厅赴青岛,对制定该条例的可行性和必要性进行了调研论证。今年初,省人大常委会和省政府将该条例列入了2019年度立法工作计划重点项目。为了保证立法质量,省人大常委会法工委、城环委和省司法厅提前介入,与山东海事局组成联合起草小组。3月下旬,起草小组邀请法学、救助打捞、应急管理、海洋、航运等有关领域专家召开立法论证会,在广泛听取专家意见的基础上,并借鉴了其他省市的成功经验,起草了草案会签稿,送请省发展改革委、财政厅、民政厅、应急厅等20个部门会签,同时向省委宣传部、编办、省军区以及山东航海学会、青岛港国际股份有限公司等10个单位、学会、企业征求意见;期间,省司法厅通过山东省司法行政网向社会公开征求意见,并书面征求了沿海7个设区的市政府意见。5月下旬,根据会签和征求意见情况,起草小组对草案会签稿进行了修改完善,形成了目前《条例(草案)》。该草案已经2019年7月2日省政府第41次常务会议讨论通过。

三、《条例草案》的主要内容和需要说明的问题

《条例(草案)》共有7章56条,主要规范了搜寻救助的范围和原则、搜寻救助组织、预警与报告、应急处置与救援、救援保障、法律责任等内容。

(一)关于海上搜寻救救助职责

海上搜寻救助是国家应急体系的重要组成部分,是社会公益事业。根据“分级负责、属地管理为主”等《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定,《条例(草案)》明确海上搜寻救助是各级地方政府的责任,确定了海上搜寻救助工作应当遵循“政府领导、社会参与、统一指挥、分级管理、属地为主” 的原则,明确要求省人民政府、沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当设立海上搜救中心,负责责任区域内海上搜寻救助的统一组织、协调和指挥,并明确了省海上搜救中心的主要组成部门和单位,同时规定了各级搜救中心责任区的划定程序。《条例(草案)》在各章节对各级政府的海上搜寻救助领导、搜救能力建设规划、救援保障等职责及其搜救机构的职责进行了具体规定。但是,考虑到地方性法规不宜对搜救成员单位的职责规定过细,除明确海事管理机构负责海上搜救中心的日常工作外,海上搜救中心成员单位的职责仅作了概括性规定。《条例(草案)》规定“海上搜救中心各成员单位应当按照本级人民政府确定的职责和海上搜寻救助应急预案的规定,共同做好海上搜寻救助工作”,同时还规定了海上搜寻救助应急预案的制定程序和主要内容,搜救中心组成部门和单位的搜寻救助职责也将依法明确。

(二)关于预警与报告制度

《中华人民共和国突发事件应对法》规定,突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。《条例(草案)》较好地贯彻了这一原则,明确了海上突发事件的预防、预警和信息发布机制,规定了船舶、设施、民用航空器及有关单位与人员应当根据预警信息做好相应预防和应急准备,并固化了我省发布禁限航规定的成功经验。

及时准确地获取遇险信息对海上搜寻救助至关重要。为指导社会公众及时向海上搜寻救助机构报告遇险信息,为搜寻救助争取时间,《条例(草案)》细化了海上遇险或者发现险情的单位和个人向海上搜救中心报告险情的制度,规定了任何单位和个人都有向海上搜寻救助机构报告海上人员遇险信息的责任,并规范了海上险情报告内容。同时,为了防止险情报告不及时、不准确或者谎报而延误搜寻救助或造成不必要的搜救资源浪费,《条例(草案)》还规定了“任何单位和个人报告海上险情时,应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报或者故意夸大险情;发现属于误报的,应当立即向海上搜救中心报告,并主动采取措施消除影响”。

(三)关于应急处置与救援措施

应急处置与救援是海上搜寻救助的关键,难度大,危险性高。为了保障科学施救、有效施救,《条例(草案)》明确了指挥与协调机制、应急处置措施、各有关方的权利与义务,提高了可操作性。一是理顺了海上搜寻救助应急指挥与协调机制,明确指挥与被指挥关系、现场指挥的产生、指挥职责等。二是详细规定了各环节的应急处置与救援措施,对应急预案的启动、被救助人和事故当事方应采取的行动、救助力量协调、搜救行动中止、恢复和终止情形以及信息发布等作出了规定。特别是明确规定了搜寻救助中止、恢复和终止的程序和条件,并赋予了参加搜救的单位和个人提出中止、恢复或者终止搜救的建议的权利,为搜寻救助指挥科学决策、及时决策提供了法律保障。三是规定了救助参与人的权利和义务,同时还规定了被救助人配合救助的义务,创设了在出现严重危及人员安全情况下,遇险人员拒绝救援时,海上搜救中心可以采取必要的应急处置措施的规定,为果断决策和有效救助提供了法律保障。

(四)关于救援保障

海上搜寻救助工作风险高、消耗大,海上搜寻救助人员、装备和经费保障长期不足,严重制约了海上搜救能力的建设和发展。据统计,82%的遇险人员是社会救助力量救起的。海上搜救中心经常调用当地航运、港口和其他企业的船舶、设备,协调海上的船舶参与搜救,给他们带来了耗费,也影响了其正常的生产。但是,目前海上搜寻救助的补偿机制不健全,对参加搜救人员造成的伤残、死亡补偿制度不明确,严重影响社会力量参与海上搜救的积极性。《中华人民共和国突发事件应对法》规定,各级人民政府应当采取财政措施,保障突发事件应对工作所需经费。为破解这一难题,《条例(草案)》规定了政府在海上搜救能力规划与建设、指挥平台、搜救基础设施、资源共享、搜救人员抚恤优待、专项资金支持、技术研发等方面的保障职责,明确了政府应当建立健全海上搜寻救助补偿和奖励制度,同时还规定了具体的征用补偿制度。

(五)关于法律责任

在符合立法法、行政处罚法等法律的前提下,《条例(草案)》针对违反本条例规定谎报、故意夸大险情或误报不及时消除影响的,不遵守海上预警制度的,不履行遇险信息报告义务的,不履行救助义务的,不服从搜救指挥的等分别规定了相应的法律责任,还创设了承担相关搜寻救助费用的法律责任。处罚主体规定由船舶、设施、民用航空器相应的主管机关实施。同时,《条例(草案)》还对负有海上搜寻救助职责的单位和搜救中心人员失职渎职行为规定了相应的责任。

以上说明和《条例(草案)》,请予审议。

 

山东省海上搜寻救助条例

(草  案)

目  录

第一章  总  则

第二章  搜寻救助组织

第三章  预警与报告

第四章  应急处置与救援

第五章  救援保障

第六章  法律责任

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条  为了加强海上搜寻救助工作,及时、有效搜寻救助海上遇险人员,保障人命安全,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  在本省管辖海域和国家划定由本省负责的海上搜寻救助责任区域内,从事海上搜寻救助及其相关活动,适用本条例。

第三条  本条例所称海上搜寻救助,是指船舶、设施、民用航空器以及人员在海上遇险,造成或者可能造成人员伤亡、失踪时,组织开展应急处置和遇险人员救援的活动。

海上遇险人员包括:

(一)发生海难事故的船舶、设施上的人员;

(二)海上失事或者迫降的民用航空器上的人员;

(三)海上突发伤病需要紧急救治的人员;

(四)其他海上遇险人员。

第四条  海上遇险人员有获得无偿救助的权利。

具有海上搜寻救助能力的单位和个人,对遇险人员有进行救助的义务。

第五条  海上搜寻救助工作应当坚持生命至上、安全第一,遵循政府领导、社会参与、统一指挥、分级管理、属地为主的原则,实行预防与救助相结合、专业搜寻救助与社会搜寻救助相结合、自救与他救相结合。

第六条  省和沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当将海上搜寻救助事业纳入国民经济和社会发展规划,编制海上搜寻救助应急能力建设规划,健全海上搜寻救助体系和应急反应机制,提高海上搜寻救助能力。

第七条  沿海各级人民政府应当加强海上搜寻救助的宣传教育,普及海上避险与求生知识,增强公众海上风险防范意识,提高公众海上避险救助能力。

新闻媒体应当开展海上突发事件预防与应急、海上避险救助知识的公益宣传。

第八条  省和沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当建立健全海上搜寻救助补偿和奖励制度,对在海上搜寻救助中遭受财产损失的单位和个人依法进行合理补偿,并对做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章  搜寻救助组织

第九条  省人民政府设立的省海上搜救中心负责全省海上搜寻救助的统一组织、协调和指挥工作。

省海上搜救中心由省发展改革、公安、财政、交通运输、应急管理、海事、海洋、农业农村、卫生健康、气象、外事等部门,以及沿海设区的市人民政府和海警、救助打捞等单位组成。

第十条  沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当设立海上搜救中心,负责其搜寻救助责任区域内海上搜寻救助的统一组织、协调和指挥工作,并接受上级搜救中心的指导。

前款规定的搜寻救助责任区域,由省海上搜寻救助中心会同沿海设区的市人民政府组织划定。

第十一条  海上搜救中心在本级人民政府的领导下,具体履行下列职责:

(一)拟订海上搜寻救助应急预案和相关制度;

(二)组织开展海上搜寻救助应急值守;

(三)组织海上搜寻救助训练、演习和相关培训;

(四)对社会搜寻救助力量进行业务指导;

(五)组织、协调、指挥海上搜寻救助行动;

(六)对海上搜寻救助行动进行评估;

(七)组织实施海上搜寻救助补偿和奖励;

(八)本级人民政府确定的其他职责。

海上搜救中心的日常工作由海事管理机构负责;没有海事管理机构的,由当地人民政府指定的部门负责。

第十二条  海上搜救中心各成员单位应当按照本级人民政府确定的职责和海上搜寻救助应急预案的规定,共同做好海上搜寻救助工作。

第十三条  海上搜救中心组织成员单位拟订海上搜寻救助应急预案,报本级人民政府批准后实施。海上搜寻救助应急预案主要包括下列内容:

(一)海上搜寻救助应急组织指挥体系和成员单位职责分工;

(二)海上风险预警和预防机制;

(三)海上突发事件分级和报告程序;

(四)海上突发事件应急响应和处置措施;

(五)海上搜寻救助后期处置;

(六)海上搜寻救助应急保障。

海上搜救中心根据工作需要,可以对海上搜寻救助应急预案进行修订,并按照原审批程序报经批准。

第十四条  海上搜救中心应当建立健全海上搜寻救助专家咨询制度,聘请应急管理、海事、救助打捞、航空、消防、医疗卫生、海洋、气象、环境保护、石油化工、航运等行业的专家或者专业技术人员,为海上搜寻救助工作提供技术咨询。

第十五条  省和沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当加强海上搜寻救助队伍建设,指定具有海上搜寻救助能力的单位及其装备,作为本行政区域内的搜寻救助力量。

按照前款规定被确定为海上搜寻救助力量的单位,其所在地人民政府应当在搜寻救助设施、设备的配备以及人员培训等方面,给予必要的政策、资金、技术等扶持。

第十六条  鼓励和支持社会力量建立海上搜寻救助志愿者队伍。鼓励海上搜寻救助专家、专业技术人员和其他具有海上搜寻救助能力的单位和个人参与海上搜寻救助行动。

第三章  预警与报告

第十七条  海上搜救中心及其成员单位应当建立健全海上突发事件的预防、预警制度,积极做好预防、预警工作。

气象、海洋、地震、水利、自然资源等部门应当建立信息共享机制,及时收集和研究分析可能造成海上突发事件发生的信息,按照国家有关规定发布专业预报、预警信息,并及时通报当地海上搜救中心及其相关成员单位。

第十八条  海上搜救中心收到专业预报、预警信息后,应当按国家规定的标准确定海上风险预警等级,及时发布海上风险预警信息。

发布海上风险预警信息,应当充分运用短信平台、新闻媒体、电子标牌和信息化新媒介等手段通知有关单位和个人。

海上风险预警等级分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。一级为风险预警最高级别。

第十九条  海上搜救中心成员单位应当根据海上风险预警信息,做好预防和应急救援准备。

从事海上活动的船舶、设施及有关单位和人员收到海上风险预警信息和其他风险预报、预警信息后,应当根据不同预警级别,采取相应的安全防范措施,并严格遵守当地人民政府依法作出的禁限航规定,避免发生海上险情事故。

第二十条  船舶、设施、民用航空器及人员在海上遇险的,应当迅速将遇险的时间、位置、人员数量、状况以及原因、救助要求等信息,向险情发生地附近的海上搜救中心报告,并根据情况变化及时补充报告。

任何单位和个人发现或者获悉船舶、设施、民用航空器及人员在海上遇险时,应当立即向海上搜救中心报告。

第二十一条  海上搜救中心接到海上险情报告,应当核实下列情况:

(一)险情发生的时间、位置、原因和已经采取的措施、救助请求以及联系方式;

(二)遇险人数以及伤亡情况;

(三)船舶、设施、民用航空器名称、国籍以及载货情况;

(四)船舶、设施、民用航空器的所有人、经营人或者管理人的名称以及联系方式;

(五)险情发生海域的风力、风向、流向、流速、浪高、潮汐、水温等气象、海况、水情信息;

(六)污染物泄漏、海域污染情况;

(七)其他相关情况。

第二十二条  任何单位和个人报告海上险情时,应当及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报或者故意夸大险情;发现属于误报的,应当立即向海上搜救中心报告,并主动采取措施消除影响。

第四章  应急处置与救援                  

第二十三条  海上搜救中心应当根据核实的海上险情信息确定突发事件等级,并按规定程序报告本级人民政府和上级海上搜救中心。

海上突发事件按照危害程度、影响范围和事态发展趋势等因素,分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

第二十四条  海上搜救中心应当根据确定的突发事件等级,启动相应的应急预案,采取应急处置措施,并根据突发事件的危害程度、影响范围和事态发展趋势以及气象、海况等因素,制定并实施具体搜寻救助方案;必要时,应当邀请专家、专业技术人员参与,提供专业技术支持。

第二十五条  外省籍船舶、设施、民用航空器及人员在本省海域发生突发事件的,负责搜寻救助的海上搜救中心应当根据实际需要通报其所属地海上搜救中心或者人民政府。

外国籍船舶、设施、民用航空器及人员在本省海域发生突发事件的,省海上搜救中心应当及时上报国家海上搜救中心;必要时,通知其所有人、经营人或者代理人。

海上搜救中心获悉本省籍船舶、设施、民用航空器及人员在省外海域发生突发事件的,应当跟踪搜寻救助情况。

第二十六条  船舶、设施、民用航空器及人员在海上发生突发事件,应当采取有效措施积极进行自救。

发生突发事件的船舶、设施、民用航空器的所有人、经营人或者管理人,应当积极配合并主动参加海上搜寻救助行动。

第二十七条  船舶、设施、民用航空器及人员在海上获悉遇险求救信息时,应当及时与求救者联系并转发遇险求救信息。

发生碰撞事故的船舶、设施,应当尽一切可能救助遇险人员;在不严重危及自身安全的情况下,不得擅自离开事故现场。

突发事件发生海域附近的船舶、设施获悉遇险求救信息时,在不严重危及自身安全的情况下,应当立即赶赴现场,及时开展搜寻救助。

第二十八条  海上搜寻救助行动需要动用海上搜寻救助力量的,海上搜救中心应当按照应急预案规定的权限和程序,及时下达搜寻救助指令。接到海上搜救中心指令的单位和个人应当立即执行,并服从海上搜救中心的统一协调和指挥。因特殊原因不能立即执行指令的,应当及时向下达指令的海上搜救中心报告。

参加搜寻救助活动的船舶、民用航空器,应当将通信方式、通信频率以及出发和抵达现场的时间等信息及时报告海上搜救中心。

第二十九条  海上搜寻救助现场指挥由海上搜救中心指定。现场指挥未指定前,由先期抵达突发事件现场的船舶承担;公务执法船、专业救助船到达现场后,由其担任或者接任现场指挥。

负责现场指挥的船舶应当按照海上搜救中心的指令承担现场组织、协调和指挥工作,并及时报告现场情况和搜寻救助进展情况。

第三十条  参加搜寻救助的船舶、设施、民用航空器应当服从现场指挥的协调和指挥。

任何单位和个人不得妨碍现场指挥对海上搜寻救助的协调和指挥。

第三十一条  海上遇险的船舶、设施、民用航空器及人员应当配合海上搜寻救助行动。

遇险人员拒绝接受救助,且搜寻救助现场出现严重危及遇险人员或者救助人员安全情况时,海上搜救中心可以采取紧急撤离、转移遇险人员等应急处置措施。

第三十二条  在搜寻救助过程中,出现可能直接危及救助人员生命安全的紧急情况时,现场指挥或者海上搜救中心可以决定暂时撤离救助人员。

第三十三条 因气象、海况等客观条件的限制,致使海上搜寻救助无法继续进行的,海上搜救中心可以决定中止搜寻救助行动;中止原因消除后,应当立即恢复搜寻救助行动。

第三十四条  有下列情形之一的,海上搜救中心可以决定终止海上搜寻救助行动:

(一)可能存在遇险人员的区域均已搜寻;

(二)遇险人员在当时的气温、水温、风浪等自然条件下得以生存的可能性已完全不存在;

(三)海上突发事件的危害已彻底消除或者已被控制,不再有复发或者扩展的可能;

(四)海上搜寻救助行动已获得成功。

第三十五条  海上搜救中心作出搜寻救助行动中止、恢复或者终止决定后,应当及时通报参加搜寻救助行动的船舶、设施、民用航空器及有关单位和个人,并报告本级人民政府和上级海上搜救中心。

参加搜寻救助行动的单位或者个人,可以根据现场的具体情况和专业判断,提出中止、恢复或者终止搜寻救助的建议。

未经海上搜救中心同意,参加搜寻救助的船舶、设施、民用航空器以及单位和个人不得擅自退出海上搜寻救助行动。

第三十六条  县级以上人民政府及其民政、卫生健康、公安、农业农村、外事、文化旅游等部门应当按照国家和省有关规定,做好获救人员的救治、安置以及遇难人员善后处置工作。

第三十七条  县级以上人民政府或者海上搜救中心应当按照有关规定统一、准确、及时向社会发布海上搜寻救助信息。任何单位和个人不得擅自发布海上搜寻救助信息,或者编造、传播有关海上搜寻救助的虚假信息。

第五章  救援保障

第三十八条 省和沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当加快海上搜寻救助指挥平台信息化建设,推动气象、海洋、指挥、监测等信息互联互通和资源共享;建立海上救援基地,完善机场、码头、避风锚地等基础设施,健全海上搜寻救助设备和物资储备制度,提高海上搜寻救助能力。

第三十九条  省和沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当在海上搜救中心配备专职应急值班人员和搜寻救助指挥必要的设施、设备。

海上搜救中心应当健全海上搜寻救助值班值守制度,设置并公开12395海上遇险求救专用电话,并保持二十四小时值守。 

海上搜救中心成员单位应当建立应对海上突发事件值班制度,并保持应急通讯渠道畅通。

第四十条  省和沿海设区的市、县(市、区)人民政府应当按照国家规定安排海上搜寻救助应急保障资金和海上搜寻救助奖励、补偿、演习、培训等资金,并纳入本级财政预算。

海上搜寻救助应急保障资金主要用于搜寻救助应急处置与救援、专业设施设备购置与维护以及海上搜救中心的日常运行等。

鼓励单位和个人向海上搜寻救助事业提供物资、资金支持和捐赠。

第四十一条 鼓励、支持科研机构、高等院校和有关单位开展海上公共安全预防、监测、预警、应急处置与救援的科学研究,开发推广新技术、新装备,为海上搜寻救助提供技术支持。

第四十二条  船舶、设施、民用航空器应当按照国家和省有关规定配备海上报警、救生、消防、导航等设施设备,并定期对相关人员进行专业培训,提高自救、互救和获得他救的能力。

第四十三条  从事专业搜寻救助和被确定为搜寻救助力量的单位,应当建立健全应急值班和通信联络制度,配备海上搜寻救助设施、设备,并为海上搜寻救助人员配备必要的安全防护装备和器材。

用于专业搜寻救助的船舶和航空器,不得从事与海上搜寻救助无关的活动。

第四十四条 从事专业搜寻救助和被确定为搜寻救助力量的单位,应当对船舶、设施、航空器和其他搜寻救助设备进行定期维护保养,保持其良好的技术状态,并加强对有关人员海上搜寻救助知识和技能的培训。

第四十五条  海上搜救中心应当定期组织开展海上搜寻救助演习或者演练。

被确定为海上搜寻救助力量的单位的专业人员参加海上搜寻救助活动,以及进行海上搜寻救助演习、演练和业务培训期间,其在本单位的工资待遇和福利不变。

第四十六条  参加搜寻救助行动的人员受伤、致残或者死亡的,按照下列规定办理:

(一)有用人单位的,按照国家和省有关工伤保险规定执行;

(二)无用人单位的,由险情发生地的设区的市人民政府按照工伤保险的项目及标准支付费用;难以界定险情发生地的,由省人民政府按照工伤保险的项目及标准支付费用;

(三)符合国家和省见义勇为规定的,依法给予奖励并授予荣誉称号;

(四)符合烈士评定条件的,依法评定为烈士。

前款规定的人员,国家和省另有抚恤优待规定的,从其规定。

第四十七条  县级以上人民政府根据海上突发事件应急救援需要,可以征用单位和个人的设施、设备、场地、交通工具和其他物资;使用完毕后,应当及时返还。被征用的设施、设备、场地、交通工具和其他物资毁损或者灭失的,应当依法给予补偿。

第六章  法律责任

第四十八条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,依照其规定执行。

第四十九条  违反本条例规定,谎报、故意夸大海上险情或者属于误报但未及时消除影响的,由谎报、故意夸大险情或者误报的当事人承担相关海上搜寻救助费用;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第五十条 违反本条例规定,船舶、设施、民用航空器有下列情形之一的,由相关主管机关视情节对其所有人、经营人或者管理人处以二万元以上十万元以下罚款,对船长或者设施、民用航空器的主要管理负责人处以二千元以上一万元以下罚款;情节严重的,暂扣或者吊销其适任证书;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(一)收到海上风险预警信息和其他风险预报、预警信息后,未采取相应的安全防范措施,或者违反相关禁限航规定,导致发生海上险情事故的;

(二)发现海上人员遇险或者收到海上求救信号,不及时向搜救中心报告的;

(三)发生碰撞事故的船舶、设施未尽力救助遇险人员或者擅自离开事故现场的;

(四)突发事件发生海域附近的船舶、设施、民用航空器收到求救信号或者发现有人遇险时,在不严重危及自身安全的情况下,未积极履行救助遇险人员义务的;

(五)未经海上搜救中心同意,擅自退出海上搜寻救助行动的。

第五十一条 违反本条例规定,遇险船舶、设施、民用航空器脱险后未及时补充报告,或者迟报、瞒报险情信息,造成搜寻救助资源重大浪费的,承担相关海上搜寻救助费用,并由相关主管机关对其所有人、经营人或者管理人处以二万元以上十万元以下罚款,对船长或者设施、民用航空器的主要管理负责人处以二千元以上一万元以下罚款或者暂扣其适任证书;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第五十二条  违反本条例规定,单位或者个人妨碍现场指挥对海上搜寻救助进行协调和指挥,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

违反本条例规定,擅自发布海上搜寻救助信息,或者编造、传播有关海上搜寻救助的虚假信息的,由海上搜救中心责令其消除影响;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚。

第五十三条 违反本条例规定,承担海上搜寻救助职责的单位有下列情形之一的,由海上搜救中心予以通报,并由有权机关依法予以处理:

(一)接到海上搜寻救助指令后,无正当理由不立即执行的;

(二)在海上搜寻救助行动中不服从海上搜救中心或者现场指挥的协调、指挥的;

(三)未经海上搜救中心同意,擅自退出搜寻救助行动的;

(四)未建立应急值班及通信联络制度的;

(五)使用专业搜寻救助的船舶和航空器从事与海上搜寻救助无关的活动的。

第五十四条  海上搜救中心工作人员在海上搜寻救助工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关依法给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附  则

第五十五条  实施海上搜寻救助时,涉及遇险船舶、设施及其他财产救助的,依照有关法律、法规的规定执行。

第五十六条  本条例自2019年  月  日起施行。

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