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积极提出议案建议 当好人民利益的代言人

时间:2013-09-30

  提出高质量的议案建议是人大代表参加行使国家权力、依法执行代表职务的主要方式和途径。从当选七届全国人大代表至今,我始终把“当好人民利益的代言人”作为目标和动力,依法履职,共提出议案建议1161件,其中,十一届全国人大代表任期内,共提出议案建议373件,尽到了一名全国人大代表应尽的责任。


  一是紧紧围绕党和国家中心工作提出议案建议。作为全国人大代表,首先必须站在全局的高度,紧紧围绕党和国家工作大局和人民群众普遍关心的问题提出议案建议。“三农”问题是事关国家经济发展和社会和谐稳定的重大问题,党中央一直高度重视。我长期工作在基层,与农民群众接触较多,对农业、农村、农民问题有着非常深入的了解和体会。多年来,我围绕这个问题共提出议案建议140多件。我认为,解决“三农”问题,必须十分关注广大农民的健康问题。而只有靠国家、集体、个人共同努力,才能增加对疾病的抗风险能力,只有发展农村合作医疗才能改善因病致贫、因病返贫的现象。对此,我多次到各地农村进行调研,先后十二次提出关于“完善发展农村合作医疗制度”的议案或建议。国家有关部门对此十分重视,关于进一步加强农村医疗,建立和完善合作医疗制度的政策不断出台,中央和地方财政对参合农民补助标准逐年提高。2011年政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到240元,住院费用支付比例力争达到70%以上,13亿城乡居民参保,全民医保体系初步形成。农业技术推广服务体系是农业科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带,它与农业科研、农业教育并称为农业发展的“三大支柱”。我国农业进入发展新阶段,农业生产与农村经济结构调整优化,农业生产由数量型向质量型发展,农业增长方式由粗放型经营向集约型经营转变。为了推动农业重大应用技术创新,促进农业科技成果转化应用,提高农民科技文化素质和科技应用水平,全面提升支撑现代农业发展的科技服务能力,确保大宗农产品的有效供给,我于2008年提出了“关于完善农业科技推广服务体系的建议”,被列为全国人大常委会办公厅作为重点建议督办。


  二是紧紧围绕社会普遍关注、人民群众反映强烈的问题提出议案建议。代表人民利益,反映人民呼声,是人大代表义不容辞的责任。多年来,全国食品安全状况严峻,是社会各阶层反映的焦点问题。从源头到餐桌,食品污染严重,食源性疾病已成为迈向小康道路上面临的重大威胁。我领衔提出的关于制定食品安全法的议案,引起全国人大、国务院高度重视, 2005年9月,由全国人大教科文卫委员会领导带队,我作为议案领衔代表应邀参加在全国有关省市进行的食品安全专题调研。食品安全法已由第十一届全国人大常委会第七次会议通过并颁布实施。食品安全法颁布后,为推动其有效实施,在十一届全国人大二次会议上,我又领衔提出了关于在全国范围内开展食品安全法执法检查的议案。全国人大常委会2009年工作要点和监督工作计划将食品安全法执法检查作为全国人大常委会监督工作的一项重点。2011年3月,我再次领衔提出关于进一步开展食品安全法执法检查的议案,推动了第二次食品安全执法检查的进行。


  三是紧紧围绕本地区需要解决的突出问题提出议案建议。作为一名全国人大代表,既要从全局和战略的高度认识问题,依法履职,发挥作用,也要正确处理整体利益与局部利益之间的关系,高度关注本地区经济社会发展中的重要问题。济宁市是我国著名的资源型城市之一,拥有多个特大型煤田,采煤塌陷地面积大、失地农民权益保护问题突出。针对这个问题,我先后到邹城、兖州、任城、曲阜等县市区调研,针对失地农民权益保护问题提出建议7件。国土资源部认真进行了研究,会同国家发改委等6个部委对失地农民权益保护问题研究下发了许多指导性意见和文件,推动了问题的逐步解决。曲阜市是国务院首批公布的24个历史文化名城之一,具有丰富的非物质文化遗产资源。发掘、传承、弘扬和保护非物质文化遗产,亟需以法律手段给予保护,我先后5次领衔提出制定非物质文化遗产保护法的议案,《中华人民共和国非物质文化遗产法》已于2011年2月25日第十一届全国人大常委会第十九次会议通过。


  四是紧紧围绕本行业本专业需要解决的问题提出议案建议。我既是一名医务工作者,又是一名红十字会成员。多年来,我始终注意围绕医疗事业和红十字事业的发展提出议案建议。中国红十字会成立近一个世纪以来,始终坚持救死扶伤、扶弱济困,实行人道主义,发挥了其它组织不可替代的作用。国际红十字会及180多个成员国大多都有自己的红十字会法。在中国红十字会积极协助下,我进行了深入调研,参照国外有关法律,征求了各级红十字会的意见,领衔提出了关于制定中华人民共和国红十字会法的议案。红十字会法的颁布实施,结束了中国红十字会成立百年来无法律保障的历史,也是对国际红十字与红新月运动的有力支持,进一步提高了中国红十字会在国际上的权威性。针对供血工作不规范、血液传播疾病危及患者安全的现状,多次提出制定献血法的议案,促进了献血法的颁布实施。我结合本职工作还多次提出关于理顺红十字会体制、加强对造血干细胞资料库的建设支持力度、关于在彩票公益金列入红十字会经费来源等红十字会工作和医疗卫生方面的议案建议240多件,大部分被国家有关部门采纳落实。


  20多年全国人大代表的履职实践使我深深体会到,提出议案建议是反映人民群意见建议的重要途径,是发挥人大代桥梁纽带作用的主要方式。我虽是驻济宁市的全国人大代表,找我反应意见的有济宁市内的,山东省内的,外省市的群众,还有国家部委机关的。同时,也逐渐认识到,人大代表不仅是单位、行业代表,而应当代表全体人民的利益,于是,我关注的问题越来越广泛,所提出的议案建议涉及工业、农业、科技、文教、卫生、红十字会、计划生育、土地管理、交通、劳动、人事、公检法司、工青妇、残联、体制改革等方方面面。凡是人民群众反映的意见,涉及全国性的问题,我都及时整理成顺民意,谋民利,得民心的议案建议,在一年一度的人代会会议上提出;对形不成建议的问题,转省市人大、政府处理。接到国家有关部门回复的议案建议办理函后,我都及时把回复件反馈给有关单位和个人,使人民群众及时听到党和政府的心声,进一步拉近了人民群众与党和政府的距离,增进了党和人民群众“血浓于水”的感情,真正起到了人大代表的桥梁和纽带作用。


  20多年全国人大代表的履职实践还使我深深体会到,要更好地反映人民群众的意见和呼声,提出高质量的意见建议,首先要深入了解社情民意,深入调查研究。由于我每年提出的议案建议都有近百件,需要耗费大量的时间和精力,节假日很少休息,总想尽可能多的走访一些单位或群众,进行调查研究。做好这方面的工作,一是要有高度的责任感,同国家和人民群众同呼吸,时刻关注国家发展的脉搏,时刻关心人民群众普遍关心的热点难点问题,就会感觉到有许许多多的问题,需要人大代表通过提出议案建议的形式去解决,我就进行认真调研分析,为提出议案建议打好基础。二是代表议案建议具有政治性、专业性、实效性,既要符合国家法律,又要符合国情和各地实际,需要我们认真学习有关的法律法规和重要会议精神,掌握党和国家一个时期的重大决策部署和工作重点。三是必须积极参加各级人大常委会组织的集中视察、专题调研、座谈、执法检查等闭会期间的活动。活动前,我都认真学习有关法律法规,广泛收集有关资料,带着问题参加活动;活动中,认真听取意见,实地查看,座谈交流,然后,认真分析研究,归纳总结。四是必须经常深入农村、工矿企业、机关事业等基层单位进行实地调研,采取各种形式听取基层和群众的意见,这是提出高质量的议案建议的基础。群众和有关单位工作人员愿意把工作中的困难,不好操作的法律条文,用生动的例子告诉我,回来后再结合实际进行分析研究,整理成议案建议。近年来,为提出高质量的议案建议,我累计撰写笔记70多本,各种会议发言、调研材料等近千万字。


  我已连任五届全国人大代表,始终牢记人民的重托,珍惜人民的信任,履职热情与积极性持之以恒。当中央台记者问我为什么对代表工作如此执著?我说是人大代表的神圣使命和重大责任鞭策自己必须这样做,只有这样才能不负众望,不辱使命。

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