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关于《山东省地方金融条例(草案修改稿)》公开征求意见的通知

时间:2015-12-31

省十二届人大常委会第十七次会议对《山东省地方金融条例(草案)》进行了初次审议,省人大常委会法工委根据常委会组成人员和相关专门委员会的意见和建议对其进行了初步修改,现将《山东省地方金融条例(草案修改稿)》在山东人大信息网公布,向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:
  (一)电子邮件:fagongwei@126.com。
  意见反馈截止时间为2016年1月15日。
山东省人大常委会法工委
  2015年12月31日
 
 
山东省地方金融条例(草案修改稿)
 
第一章   总 则
 
第一条 为了充分发挥金融服务经济社会的作用,促进金融发展,防范金融风险,维护金融稳定,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事金融服务、金融发展和金融监管活动的地方金融组织、地方法人金融机构、地方金融监管机构以及相关单位和个人,应当遵守本条例。
本条例所称地方金融组织,是指依法设立,从事相关新型地方金融业务活动的机构或者组织,包括小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资机构、开展权益类交易和介于现货与期货之间的大宗商品交易的交易场所、开展信用互助的农民专业合作社、私募投资管理机构等。
本条例所称地方法人金融机构,是指由国家金融监管部门批准设立、注册地在本省行政区域内的法人金融机构。
第三条 地方金融工作应当遵循积极稳妥、安全审慎、改革创新与风险防范相结合的原则,加强与国家有关监管部门协调配合,保持金融健康平稳运行,构建良好地方金融生态环境,推动金融服务实体经济,促进经济社会发展
第四条 县级以上人民政府应当加强对地方金融工作的组织领导,依照属地管理的原则,建立健全地方金融监管体制,制定扶持政策,研究解决地方金融工作中的重大问题,促进地方金融健康发展。
第五条 县级以上人民政府地方金融监管机构负责本行政区域内金融服务、金融发展的综合协调和指导工作,并对地方金融组织和相关金融活动依法实施监管。
县级以上人民政府发展改革、经济和信息化、财政、公安、农业、国土资源、住房城乡建设、商务、审计、工商行政管理等部门,按照职责分工做好相关工作。
第六条  地方金融组织依法开展业务,不受任何机关、单位和个人的干涉。
地方金融组织应当合法经营,诚实守信,自担风险,自我约束,不得损害社会公共利益和他人合法权益。
第七条 广播、电视、报刊、网络等媒体应当加强金融法律、法规以及有关知识的宣传和舆论监督,提高公众金融知识水平和风险防范意识,营造良好的金融环境。
 
第二章   金融服务
 
第八条  金融机构、地方金融组织开展业务时,应当牢固树立以客户为中心的理念,依法公平签订合同,严格履行法定义务,保障消费者的人身、财产和个人信息安全。
金融机构、地方金融组织应当建立金融消费者适当性制度,不得将金融产品、服务推介给不适当的消费者。在提供产品服务时,金融机构、地方金融组织应当以通俗易懂的语言,向消费者事先如实披露可能影响其决策的信息,充分提示风险;未履行如实告知或者提示风险义务的,应当依法承担消费者由此带来的损失。
第九条 小额贷款公司应当按照小额、分散的原则开展业务经营,重点为小型微型企业和农村农业农户提供融资服务。小额贷款公司可以通过发行私募债券、资产证券化等方式,拓宽融资渠道,提高服务实体经济能力。
第十条 融资性担保公司应当拓展担保业务总量和品种,开展贷款担保、票据承兑担保、贸易融资担保、项目融资担保、信用证担保等业务,提高企业融资增信服务水平。符合条件的贷款担保业务发生代偿时,由融资性担保公司、风险补偿资金、贷款银行按照协商的比例共同承担代偿责任。
十一 民间资本管理机构、民间融资登记服务机构等民间融资机构应当按照核准的经营范围和区域开展业务,针对实体经济项目开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资、受托资产管理或者为民间借贷双方提供资金信息发布、中介、登记等综合性服务,促进民间资金供需规范、有序对接。
第十二条 权益类交易市场、区域性股权市场和介于现货与期货之间的大宗商品交易市场等地方交易场所应当健全完善业务规则和管理制度,实行适当投资者准入制度,开展互联互通和统一结算平台建设,创新场外交易方式,为交易场所市场参与者提供优质高效服务。
第十三条 农民专业合作社开展信用互助业务,应当坚持社员制、封闭性原则,按照信用互助资金的来源和投向必须限制在农民专业合作社内部的要求,完善决策科学、制衡有效的治理结构,有效保护社员合法权益,满足社员金融需求,服务农业农村发展。
第十四条 私募投资管理机构应当提供专业化融资服务,落实监管要求,建立投资者适当性制度,依法向不超过规定数量的投资者募集资金,并按照合同约定享受权益、承担风险,提高创新创业融资服务能力。
十五 县级以上人民政府及其有关部门应当按照规定综合利用设立政府引导基金、财政贴息、保险补贴、资金奖励、风险补偿资金等方式,引导带动金融资金和社会资金投向重点产业和重点项目,推进经济转型升级。
第十条 县级以上人民政府应当制定措施,推动企业规范化公司制改制,建立现代企业制度,支持企业通过上市、挂牌、发债、资产管理、资产证券化、私募融资等方式扩大直接融资,改善融资结构。鼓励企业在生产经营过程中依法合理运用期货、期权等金融衍生产品进行套期保值、规避风险。
第十条 县级以上人民政府应当引导现代保险服务业发展,完善保险经济补偿机制,发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用,运用保险风险管理功能创新公共管理服务,构筑保险民生保障网,提升保险资金运用水平。
县级以上人民政府应当支持发展多种形式的农业、农村保险,探索符合本地实际的保险模式,对符合条件的政策性保险业务按照规定给予补贴。
第十八条 县级以上人民政府应当制定扶持政策和相关融资风险分担以及损失补偿措施,引导金融机构、地方金融组织加大对小型微型企业、农村农业农户特别是贫困地区的金融支持。
金融机构、地方金融组织对小型微型企业和农村农业农户的贷款、投融资、保险、担保等业务达到规定要求的,由财政部门给予风险补偿或者奖励。
第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当为金融机构和地方金融组织开展相关抵(质)押物融资业务提供便利。不动产、动产登记部门应当及时为融资抵(质)押物办理登记手续。
 
第三章       金融发展
 
第二十条 县级以上人民政府应当制定并完善金融发展的政策和措施,激发金融创新活力,加强金融创新成果保护,统筹直接融资与间接融资、传统金融业态与新型地方金融业态协调发展,引导金融资金流向节能环保产业,推动金融市场双向开放,支持发展普惠金融,保障人民群众享有方便的基本金融服务,实现金融创新、协调、绿色、开放、共享发展。
第二十一条 省、设区的市人民政府地方金融监管机构应当编制本行政区域的金融发展规划,征求人民银行、发展改革、财政、人力资源社会保障、国土资源、城乡规划、环境保护等部门意见,报本级人民政府批准后实施。
第二十二条 省、设区的市人民政府应当综合考虑区位、产业、资源等情况,做好金融市场建设、金融机构和地方金融组织发展、金融人才引进培养、金融环境营造等工作,并对金融集聚区建设用地作出规划安排,支持区域性金融中心、财富管理中心等金融集聚区建设,增强金融资源集聚和辐射能力。
第二十三条 省、设区的市人民政府应当依托对外经济合作基础和区位优势,推进金融合作示范区和金融服务产业园区规划建设,加强与国际金融组织合作交流,支持企业在国际资本市场直接融资。
第二十四条 县级以上人民政府应当优化营商环境,加大金融机构引进力度,鼓励、支持国有资本和社会资本投资设立或者参股地方法人金融机构。在本省行政区域内设立地方法人金融机构,或者设立国内外金融机构区域总部、分支机构的,由当地人民政府按照规定给予奖励。
第二十五条 县级以上人民政府应当制定措施,鼓励国有资本投资设立或者参股、控股融资性担保公司,并适时扩大或者补充资本金,带动社会资本投入。
支持民间资本投资设立或者参股、控股地方金融组织,推动地方金融组织健康发展。
第二十六条 县级以上人民政府应当依照国家法律和监管政策,鼓励互联网与金融深度融合,促进金融机构、地方金融组织开拓互联网金融业务,规范发展第三方支付、网络借贷、股权众筹等新兴业态,发挥互联网金融的资金融通、支付、投资和信息中介等功能。
第二十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当通过引进、培育、整合等方式,加快发展信用评级、资产评估、保险代理、保险经纪、保险公估、融资仓储等金融中介服务组织,推动金融服务中心、金融超市建设,构建高效便捷的专业化金融中介服务体系。
第二十八条 县级以上人民政府应当鼓励、支持金融机构、地方金融组织进行产品、技术、服务、管理等方面的创新,完善金融创新激励机制,加强金融创新成果保护,并按照规定给予奖励或者风险补偿。
第二十九条 省人民政府地方金融监管机构应当会同有关部门,组织建立地方金融组织信息综合服务平台,开展地方金融组织、相关企业和个人信用信息采集、整理、保存、加工和公布等工作,并与公共信用信息平台相衔接。
第三十条 县级以上人民政府地方金融监管机构应当会同财政、人力资源社会保障等部门,建立金融人才队伍建设长效机制,制定金融人才培养引进计划和奖励政策,按照规定对符合条件的金融人才给予奖励,并在落户、居住、子女教育、医疗等方面提供便利。
 
第四章 金融监管
 
第三十二条 设立下列地方金融组织,应当符合国家规定的条件,经省人民政府地方金融监管机构批准并接受相应监管:
(一)小额贷款公司;
(二)融资性担保公司;
(三)国务院及其有关部门授权省人民政府监督管理的其他机构或者组织。
第三十三条 地方金融组织从事下列活动,应当符合国家规定,经县级以上人民政府地方金融监管机构批准并接受相应监管:
(一)以民间资本管理机构或者民间融资登记服务机构的形式开展民间融资业务的;
(二)交易场所开展权益类交易、介于现货与期货之间的大宗商品交易的;
(三)开展农民专业合作社信用互助业务的;
(四)国务院及其有关部门授权省人民政府监督管理的其他业务活动。
第三十四条 在本省行政区域内设立的私募投资管理机构,应当自工商注册登记之日起十五个工作日内,到省人民政府地方金融监管机构备案并接受相应监管。
第三十五条 民间融资机构开展民间资本管理业务的,应当具备下列条件,并经省人民政府地方金融监管机构批准:
(一)注册资本不低于人民币三千万元,且为一次性实缴货币资本;
(二)出资为自有合法资金;
(三)主要出资人的出资占注册资本的比例不低于百分之二十、不高于百分之五十一;
(四)董事、监事、高级管理人员应当具备履行职责所需的专业能力和从业条件;
(五)有健全的业务操作规范和内部控制、风险管理制度;
(六)法律、行政法规规定的其他条件。
民间融资机构开展民间融资登记服务业务的,应当具备下列条件,并经省人民政府地方金融监管机构批准:
(一)注册资本不得低于人民币二百万元;
(二)符合前款规定的第(二)、(五)、(六)项条件。
第三十六条 交易场所开展权益类交易和介于现货与期货之间的大宗商品交易业务的,应当具备下列条件,并经省人民政府地方金融监管机构批准:
(一)注册资本不低于人民币三千万元,且为一次性实缴货币资本;
(二)主要出资人为法人,经营相关业务三年以上且无重大违法违规行为,具有良好的诚信记录;
(三)主要出资人财务状况良好,近二年连续盈利,其资产负债率不超过百分之七十且净资产不低于人民币五千万元;
(四)出资人中应当有国有控股企业;
(五)交易品种明确;
(六)董事、监事、高级管理人员应当具备履行职责所需的专业能力和从业条件;
(七)有健全的交易、登记结算等业务规则和交易资金第三方存管、内部控制、风险管理等制度;
(八)法律、行政法规规定的其他条件。
第三十七条 开展农民专业合作社信用互助业务的,应当具备下列条件,并经所在地县(市、区)人民政府地方金融监管机构批准:
(一)已依法办理注册登记手续,且具有法人资格;
(二)固定资产人民币五十万元以上;
(三)理事、监事等人员应当具备履行职责所需的专业能力和从业条件;
(四)有健全的内部控制、风险管理制度;
(五)法律、行政法规规定的其他条件。
第三十八条  地方金融组织不得从事非法或者变相吸收公众存款、发行有价证券等形式的非法集资活动。
未经有关部门依法批准,任何单位和个人不得以广告、公开劝诱或者变相公开宣传的方式,向社会不特定对象或者超出法律规定数量的特定对象承诺或者变相承诺,对投资效果、收益或者与其相关的情况作出明示或者暗示保本、无风险或者保收益等保证性承诺。
广播、电视、报刊、网络等媒体对于金融机构、地方金融组织的广告以及投资理财、资产管理、资金互助、金融咨询等金融类广告,应当事先审查该主体的业务资质和有关部门的批准许可文件。不得发布涉嫌非法集资金融诈骗以及虚假广告的宣传报道。
第三十九条 地方金融组织应当及时向所在地县级以上人民政府地方金融监管机构报送业务情况、财务会计报告和合并、分立、控股权变更以及可能引发金融风险的其他重大事项。报送内容应当真实、完整。
地方金融监管机构应当建立统计分析制度和监测预警机制,定期收集、整理和分析地方金融组织统计数据,对金融风险状况进行评估,提出监管措施。
第四十条 县级以上人民政府地方金融监管机构应当对地方金融组织的业务活动及其风险状况进行监管,可以根据工作需要依法实施现场检查,并采取下列措施:
(一)询问地方金融组织的工作人员;
(二)查阅、复制与检查事项有关的文件、资料。
地方金融组织应当配合地方金融监管机构进行检查,不得拒绝、阻碍。
第四十一条 地方金融组织存在重大违规行为的,县级以上人民政府地方金融监管机构可以对地方金融组织的董事、监事、高级管理人员等进行约谈和风险提示,要求其就业务活动和风险管理的重大事项作出说明;必要时,省人民政府地方金融监管机构可以责令其进行整改。
第四十二条 可能引发或者已经形成重大金融风险,严重影响金融秩序和金融稳定的,县级以上人民政府地方金融监管机构应当对相关地方金融组织进行重点监控,向利益相关人进行风险提示;必要时,省人民政府地方金融监管机构可以责令其暂停或者终止相关业务。
地方金融组织属于国有或者国有控股的,有管辖权的人民政府可以对其董事、监事、高级管理人员等进行调整,或者限制其投资和其他资金运用;必要时,可以对其进行重组。
第四十三条 县级以上人民政府应当组织地方金融监管机构和公安、经济和信息化、商务、税务、审计、工商行政管理、国有资产监督管理等部门或者机构,建立金融信息共享、风险处置、公众权益保护等方面的协作机制打击处置非法集资,防范化解金融风险
第四十四条 县级以上人民政府地方金融监管机构应当加强与所在地国家金融监管部门派出机构的信息沟通和工作协调,建立金融风险防范化解工作机制,提高金融风险防范与处置能力。
第四十五条 县级以上人民政府应当制定地方金融突发事件应急预案,明确工作职责、组织指挥体系、事件分级、启动机制、应急处置与保障措施等内容。
 
第五章   法律责任
 
第四十六条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,从其规定;法律、行政法规未规定法律责任的,依照本条例规定执行。
第四十七条 违反本条例规定,有下列情形之一的,责令停止相关业务,没收违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款;情节严重的,处违法所得三倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得的,处五万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)未经批准擅自设立小额贷款公司、融资性担保公司、由国务院及其有关部门授权省人民政府监督管理的其他机构或者组织;
(二)民间融资机构未经批准擅自从事民间资本管理业务、民间融资登记服务业务;
(三)交易场所未经批准擅自从事权益类交易和介于现货与期货之间的大宗商品交易业务;
(四)未经批准擅自从事农民专业合作社信用互助业务。
有前款规定第(一)项、第(二)项、第(三)项情形之一的,由省人民政府地方金融监管机构依法予以处罚;有前款规定第(四)项情形的,由所在地县(市、区)人民政府地方金融监管机构依法予以处罚。
第四十八条 违反本条例规定,设立私募投资管理机构未按照规定备案的,由省人民政府地方金融监管机构责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例规定,地方金融组织不按照规定报送相关信息或者不按照要求就重大事项作出说明的,由县级以上人民政府地方金融监管机构责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下的罚款;提供虚假信息或者隐瞒重要事实的,处三万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任
第五十条 违反本条例规定,地方金融组织拒绝、阻碍现场检查,或者不按要求进行整改的,由县级以上人民政府地方金融监管机构责令改正,并处三万元以上五万元以下的罚款;情节严重的,处五万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十一条 违反本条例规定,可能引发或者已经形成重大金融风险,地方金融组织拒绝执行暂停或者终止相关业务、重组等监管措施的,由县级以上人民政府地方金融监管机构责令改正,逾期不改正的,处五万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,处十万元以上二十万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十二条 地方金融组织违反法律、行政法规以及本条例有关规定,县级以上人民政府地方金融监管机构可以对直接负责的董事、监事、高级管理人员和其他直接责任人员给予警告,情节严重的,取消其一定期限直至终身的任职资格。
第五十三条 违反本条例规定,发布金融类虚假广告,或者利用其他方式做虚假宣传可能引人误解的,由工商行政管理部门或者其他有关部门依照《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定进行处理、处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十四条 违反本条例规定,县级以上人民政府及其有关部门、地方金融监管机构未按照规定采取金融监管措施、对违法行为不依法进行查处以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第六章   附 则
 
第五十五条 开展典当、融资租赁、商业保理、非融资性担保业务,按照国家和省有关规定实施监管。
第五十六条 本条例自 年 月 日起施行。

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