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山东省人大法制委员会关于《山东省老年人权益保障条例(修订草案)》审议结果的报告

时间:2014-12-19

山东省人大法制委员会


关于《山东省老年人权益保障条例


(修订草案)》审议结果的报告


--2014年9月23日在山东省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议上


山东省人大法制委员会副主任委员李少华


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:


  省十二届人大常委会第九次会议对《山东省老年人权益保障条例(修订草案)》(以下简称条例修订草案)进行了分组审议。常委会组成人员总的认为,为保障老年人合法权益,发展老龄事业,弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德,促进社会和谐发展,修订条例很有必要,同时,也提出了一些修改意见和建议。会后,法制工作委员会会同有关部门根据常委会组成人员和有关专门委员会的意见和建议,对条例修订草案作了认真修改,并将修改后的条例修订草案印发十七市人大常委会、部分省人大代表和立法咨询员征求意见。同时,根据主任会议决定,通过《大众日报》和山东人大立法网将条例修订草案向社会全文公布,广泛征求意见。8月25日至27日,于建成副主任带队,法制委员会、法制工作委员会、省老龄工作委员会办公室组成调研组,赴临沂、聊城、烟台、潍坊四市进行立法调研,听取市人大常委会、市政府有关部门、人大代表和有关单位的意见。9月1日,法制工作委员会召开立法咨询员会议,听取了专家意见。9月9日,法制委员会召开有内务司法委员会、法制工作委员会、省政府法制办公室负责同志参加的会议,对修改后的条例修订草案逐条进行了审议修改,形成了《山东省老年人权益保障条例(修订草案修改稿)》(以下简称条例修订草案修改稿)。经主任会议研究,决定提请本次常委会会议审议,现将审议结果报告如下:


  一、有的常委会组成人员提出,保障老年人合法权益是全社会的共同责任,建议单列一条表述。根据这一意见,将总则中相关内容予以合并,修改为:“保障老年人的合法权益是全社会的共同责任”“国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责,做好老年人权益保障工作”“鼓励组织和个人捐赠、资助、兴办老龄事业;鼓励义务为老年人提供服务。”作为条例修订草案修改稿第九条。


  二、有些常委会组成人员、有的市和公开征求意见时有些群众提出,条例修订草案第三十条规定的高龄津贴是具有褒扬性质的社会福利制度,体现政府对高龄老年人提供物质帮助的责任,有益于弘扬尊老敬老的传统美德。考虑到我省各地经济发展水平、财政收支状况和现行发放规定等不同情况,对高龄津贴的发放范围、标准以及资金来源等,由省人民政府制定相关办法较为适宜。为此,将该条修改为:“建立和完善高龄津贴制度,对具有本省户籍的八十周岁以上的老年人发放高龄津贴,具体办法由省人民政府制定。”作为条例修订草案修改稿第三十一条。


  三、有的常委会组成人员提出,条例修订草案第三十五条第二款关于养老服务补贴和护理补贴的发放范围,与老年人权益保障法的规定不一致,建议作出修改。根据这一意见,将该款修改为:“各级人民政府对经济困难的老年人,逐步给予养老服务补贴;对生活长期不能自理、经济困难的老年人,根据其失能程度等情况给予护理补贴。”作为条例修订草案修改稿第三十六条第一款。


  四、有关专门委员会提出,条例修订草案对非营利性养老机构变更为营利性养老机构后,养老服务设施用地的规范没有作出规定,建议予以补充完善。根据这一意见,增加一款:“非营利性养老机构,经有关部门认定同意变更为营利性养老机构的,其养老服务设施建设用地经市、县人民政府批准后,可以办理协议出让、租赁土地手续,补缴土地出让金、租金。但是,法律、法规另有规定的除外。”作为条例修订草案修改稿第三十八条第二款。


  五、有的常委会组成人员和公开征求意见时有的群众建议,加强对养老机构资质和服务质量的监管,进一步明确有关部门的责任,增加社会监督的内容。根据这一意见,将条例修订草案第三十九条修改为:“县级以上人民政府民政部门应当加强对养老机构的监督检查和综合评价,并向社会公布结果;其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督”“对养老机构侵犯老年人合法权益的违法行为,任何组织和个人都有权向民政部门或者其他有关部门投诉或者举报。”作为条例修订草案修改稿第四十条。


  六、有的常委会组成人员和立法咨询员提出,条例修订草案第五十八条对赡养人不履行赡养义务的违法行为,法律责任追究的主体不明确,建议作出具体规定,以增强其可操作性。根据这一意见,将该条修改为:“对老年人负有赡养、扶养义务而拒绝赡养、扶养,侮辱、虐待、遗弃老年人,干涉老年人婚姻自由的,由行为人的所在单位、基层群众性自治组织或者老年人组织给予批评教育;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”


  七、有的常委会组成人员和有的市提出,条例修订草案的部分条款,上位法或者其他法律、法规已有明确规定,可不再重复,建议删去。修改时采纳了这些意见,删去了条例修订草案第二十条、第二十三条、第三十一条、第五十九条。


  此外,还根据常委会组成人员和其他方面的意见和建议,对条例修订草案作了一些文字修改和技术处理。


  条例修订草案修改稿和以上报告,请予审议。

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