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我国人民代表大会制度特征和优势新探(三)

作者:李仲安   来源:中国人大杂志  时间:2018-09-19

实行选举民主和协商民主相结合的民主形式

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中明确指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是中国社会主义民主的两种重要形式。在中国,这两种民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互补充、相得益彰的,共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。” 这也是人民代表大会制度的重要特征和优势。

在人民代表大会制度的运行中,既有选举民主,也有协商民主,两种形式是有机统一的。在人大立法工作中,对列入常务委员会会议议程的法律案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。常务委员会审议法律案时,根据需要,可以召开联组会议或者全体会议,对法律草案中的主要问题进行讨论。列入常务委员会会议议程的法律案,宪法和法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。法律案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和全国人民代表大会代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。法律案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关基层和群体代表、政府部门、人民团体、专家学者、全国人民代表大会代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。常务委员会工作机构应当将法律草案发送相关领域的全国人民代表大会代表、地方人民代表大会常务委员会以及有关部门、组织和专家征求意见。列入常务委员会会议议程的法律案,应当在常务委员会会议后将法律草案及其起草、修改的说明等向社会公布,征求意见。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。征求意见的情况应当向社会通报。拟提请常务委员会会议审议通过的法律案,在宪法和法律委员会提出审议结果报告前,常务委员会工作机构可以对法律草案中主要制度规范的可行性、法律出台时机、法律实施的社会效果和可能出现的问题等邀请各有关方面进行评估。最后才提请常务委员会全体会议表决。所以,可以说法律草案的审议过程就是一个民主协商的过程,就是社会主义选举民主和协商民主相结合的实践。有人认为人大会议的表决结果往往都是高票或者全票,是走过场,是“橡皮图章”。这是不符合实际的。实际上,人大在表决前进行了广泛充分的民主协商,才会产生高票的票决结果。在人大工作史上,也有过没有经过充分的沟通协商,导致法律案没有通过的结果。1999年4月,九届全国人大常委会就公路法修正案草案进行表决,由于委员对修正案草案的一些内容有不同意见,又没有经过充分的沟通协商,最后导致公路法修正案未能通过,错过了燃油税改革的最佳窗口期。实践证明,只有经过广泛充分的民主协商,才会有良好的票决结果。只有把选举民主和协商民主有机结合,才能更好地行使国家职权,保证党的路线方针政策和重大决策部署的贯彻落实。所以,实行选举民主和协商民主相结合的民主形式,也是人民代表大会制度的一个重要特征和优势。那种认为人大只是选举民主的观点是不对的。

实行人大代表的兼职制度

民主最初是指公民直接行使权力的政治形式。在古希腊,城邦规模狭小,公民通过参加公民大会和陪审法庭等机构掌握国家( 城邦) 最高权力。随着城邦的解体,这种直接民主形式逐步发展为代议制形式。其主要原因是:近代国家地域广大、人口众多,经济发展和交通通信的限制,使古希腊城邦的直接民主逐渐消逝。代议制最初起源于13世纪的英国议会。在近代资产阶级革命过程中,代议制度逐渐发展成为现代国家治理广泛实行的政治制度。它的重要特征是代议与轮换,议员由有选举权的公民选举产生并代表民众行使国家或地区权力,议员任职有任期。西方议员的选举,实际上是谁钱多,谁当选。其不可能直接代表各民族、各地区、各阶层、各行业的民众利益。西方议会的议员作为一种职业,一旦当选之后,往往就沦为职业政客,成为不同利益集团的代言人。

马克思主义国家学说主张国家的一切权力属于人民,同时也认为无产阶级掌握政权应该实行代议制民主。恩格斯在《1891年社会民主党纲领草案批判》中指出:无产阶级取得政权以后,“把一切政治权力集中于人民代议机关之手的要求,在我看来是应该而且能够写到纲领里去的。”“可以设想,在人民代议机关把一切权力集中在自己手里、只要取得大多数人民的支持就能够按照宪法办事的国家里,旧社会有可能和平长入新社会。”列宁也说过:“要将整个国家最高权力集中在由人民代表组成的一院制的立法议会手中。”

中国特色社会主义代议制就是人民代表大会制度,不是西方的议会制。中国特色社会主义代议制的一个重要特点就是我国各级人大及其常委会是与人民保持密切联系的代表机关,我国的各级人大代表是兼职代表。宪法第二条规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”宪法第三条第二款规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”

我国实行人大代表兼职制度,是为了保证人大代表的广泛性。我国的各级人大代表来自各地区、各民族、各方面。工人、农民、知识分子、解放军和妇女、归国华侨等中都有适当比例的代表,具有广泛的代表性。据统计,在选出的第十三届全国人大代表中,少数民族代表38名,占代表总数的14.70%,全国55个少数民族都有本民族的代表;妇女代表742名,占代表总数的4.90% ;一线工人、农民代表468名,占代表总数的15.70%(其中有45名农民工代表);专业技术人员代表613名,占代表总数的20.57% ;归侨代表39名;党政领导干部代表1011名,占代表总数的33.93%。香港选出代表36名,澳门选出代表12名。台湾省十三届全国人大代表由各省区市和中央国家机关、中国人民解放军中的台湾省籍同胞组成的协商选举会议选举产生了13名代表。

我国实行人大代表兼职制度,是为了保证人大代表始终与人民群众保持密切的联系。我国人大代表从事着各自不同的职业,有着各自的工作岗位,工作和生活始终与各民族、各地区、各阶层、各行业的人民群众保持密切的联系,能够最直接地了解人民群众的意愿和要求。这种制度安排,就是为了使我们的人大代表不脱离人民群众,始终和人民群众在一起,代表人民群众的利益,反映人民群众的呼声。人大代表始终是人民群众中的一员,不是当官做老爷。在我国,各级人大常委会组成人员中也有一部分是专职的。我国人民代表大会制度关于代表的兼职化和常委会部分组成人员的专职化的制度安排,既有利于人大代表密切联系群众,又有利于保证各级人大常委会经常性工作的开展。这是我国人民代表大会制度的一个重要特点和优势。

习近平总书记指出:“发展社会主义民主政治,关键是要增加和扩大我们的优势和特点,而不是要削弱和缩小我们的优势和特点。”进入新时代,在新的历史起点上, 要进一步深刻认识我国人民代表大会制度的特征和优势,不断地深化和扩大我国人民代表大会制度的特征和优势,更加自觉地推进人民代表大会制度的与时俱进,不断完善人民当家作主的制度体系,发展中国特色社会主义民主政治。

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