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关于《山东省经济开发区条例(草案)》审议结果的报告

时间:2016-07-22

  ——2016年7月18日在山东省第十二届人民代表大会

  常务委员会第二十二次会议上

  山东省人大法制委员会副主任委员  吕明辰

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大常委会第二十一次会议对《山东省经济开发区条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了分组审议。常委会组成人员总的认为,制定本条例对促进经济开发区建设和发展,发挥经济开发区功能优势和开放引领作用,提升全省经济社会发展水平具有重要意义。同时,也对条例草案提出了一些修改意见和建议。会后,常委会法制工作委员会根据常委会组成人员和有关专门委员会的意见和建议,会同有关部门对条例草案作了认真修改,并将修改后的条例草案印发十七市人大常委会、部分省人大代表和立法联系点征求了意见。6月中旬,于建成副主任带队,法制委员会、常委会法制工作委员会和省商务厅组成调研组,赴青岛、潍坊和枣庄三市就修改后的条例草案进行立法调研,召开了有市人大常委会、市政府有关部门、人大代表、相关单位和机构等参加的座谈会,广泛听取了各方面的意见和建议。6月22日,常委会法制工作委员会召开立法咨询员会议,听取了专家意见。随后,常委会法制工作委员又会同有关部门对条例草案作了进一步修改。7月5日,法制委员会召开有财政经济委员会、常委会法制工作委员会和省政府法制办公室负责同志参加的会议,对修改后的条例草案逐条进行了审议修改,形成了《山东省经济开发区条例(草案修改稿)》(以下简称条例草案修改稿)。经主任会议研究,决定提请本次常委会会议审议。现将审议结果报告如下:

  一、有的常委会组成人员提出,条例草案第三条中关于经济开发区功能定位的规定与第四条经济开发区建设发展基本原则的有关内容重复,建议进行整合。修改时将这两条进行了合并,即“经济开发区的建设和发展,应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持新型城镇化和新型工业化相结合,遵循统一规划、市场主导、产业集聚、产城融合、差异化发展的原则,建设改革开放的先行区、经济转型升级的引领区、创新驱动和生态文明建设的示范区。”作为条例草案修改稿第三条。

  二、有的常委会组成人员、立法调研中有的市和有的立法咨询员提出,条例草案中缺少规范经济开发区管理委员会与经济开发区内政府职能部门设立的派出机构或者分支机构关系的内容,建议予以明确。修改时,采纳了这一意见,在条例草案第九条关于经济开发区管理委员会职责的规定中补充了一项,即“协调配合工商行政管理、税务、质量技术监督等政府有关部门在经济开发区内的工作;”作为条例草案修改稿第八条第八项。

  三、立法调研中有的市提出,根据国家和省行政审批制度改革的要求,建议增加在经济开发区内对国家和省行政审批下放或者委托的事项实行目录管理的规定,以方便企业、群众查询办理业务。根据这一意见,在条例草案中增加了“经济开发区所在地县级以上人民政府及其有关部门应当对下放或者委托的事项实行目录管理”的内容,作为条例草案修改稿第九条第三款。

  四、有的常委会组成人员、立法调研中有的市和有的立法咨询员提出,为更好地服务经济开发区的发展,建议条例草案进一步明确经济开发区所在地人民政府的社会管理职能。修改时,采纳了这一意见,增加了“经济开发区所在地县级以上人民政府和乡镇人民政府应当支持经济开发区管理委员会的工作,在其职责范围内,依法承担社会管理职能”的内容,作为条例草案修改稿第二十六条第二款。

  五、有关专门委员会和立法调研中有的市提出,经济开发区财政应当依法纳入本级财政预算管理,并接受人大监督。修改时采纳了这一意见,将条例草案第三十条第二款修改为:“经济开发区财政实行独立核算,单独编制预算,纳入本级财政预算管理,并接受人大及其常委会的监督。经济开发区公共基础设施建设应当纳入本级政府财政预算。”作为条例草案修改稿第二十八条第二款。

  此外,还根据常委会组成人员和其他方面的意见和建议,对条例草案作了一些文字修改和技术处理。

  条例草案修改稿和以上报告,请予审议。

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