当前位置: 首页>> 重要发布>> 公告报告

关于《山东省多元化解纠纷促进条例(草案)》审议结果的报告

时间:2016-07-25

  ——2016年7月18日在山东省第十二届人民代表大会

  常务委员会第二十二次会议上

  山东省人大法制委员会主任委员  彭绪进

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大常委会第二十一次会议对《山东省多元化解纠纷促进条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了分组审议。常委会组成人员总的认为,为了促进纠纷多元化解,保障当事人合法权益,增进社会和谐,维护公平正义,制定本条例很有必要,同时,也提出了一些修改意见和建议。会后,法制工作委员会会同省人大内务司法委员会办公室和有关部门根据常委会组成人员的意见和建议,对条例草案作了认真修改,并将修改后的条例草案印发十七市人大常委会、部分省人大代表和立法咨询员、立法联系点以及有关单位征求意见。6月13日至17日,于建成副主任带队,法制委员会、法制工作委员会、省高级人民法院组成调研组,分三路分别赴青岛、淄博、临沂三市进行立法调研,听取了市人大常委会、人大代表、有关部门和单位、律师等方面的意见。6月22日,法制工作委员会召开立法咨询员会议,听取了专家意见。会后,法制工作委员会对各方面提出的意见和建议进行了汇总整理和研究论证,并会同有关部门对条例草案再次进行了修改。7月4日,法制委员会召开会议,对修改后的条例草案逐条进行审议,形成了《山东省多元化解纠纷促进条例(草案修改稿)》(以下简称条例草案修改稿)。经主任会议研究,决定提请本次常委会会议审议,现将审议情况报告如下:

  一、有的常委会组成人员和有的市提出,条例草案第一条关于“立法目的”的表述不够完整,建议增加“增进社会和谐”的内容。修改时根据这一意见,将第一条修改为:“为了促进纠纷多元化解,保障当事人合法权益,增进社会和谐,维护公平正义,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。”

  二、有的常委会组成人员和有的立法咨询员提出,条例草案第四条关于纠纷多元化解促进工作原则的表述不够完整,建议增加公平公正原则。同时,各项的顺序也应当进行调整,以突出尊重当事人意愿和遵守法律、法规。根据这一意见,将第四条修改为:“纠纷多元化解促进工作应当遵循下列原则:(一)尊重当事人意愿;(二)遵守法律、法规,尊重公序良俗,坚持公平公正;(三)和解调解优先,多方衔接联动;(四)预防与化解相结合。”

  三、有的市和有的立法咨询员提出,条例草案第八条第一款人民法院“加强与检察机关、行政机关、仲裁机构的协调配合”的规定指向不明,实践中可能被理解为人民法院在办案中与这些机关和机构的相互配合,不能体现它们相互之间的制约、监督关系,建议删去。修改时采纳了这一意见,删去了“加强与检察机关、行政机关、仲裁机构的协调配合”,将第一款修改为:“人民法院应当依法履行审判职责,建立健全诉讼与非诉讼对接的纠纷多元化解机制,促进在程序适用、效力确认、法律指导等方面的有机衔接,推动纠纷多元化解。”

  四、有的市和有的立法咨询员提出,条例草案第十条第一款中的“刑事和解”属于刑法范畴,同时“轻微刑事案件”也属于一类自诉案件,由公安机关办理刑事和解缺少法律依据,建议删去这两项内容。修改时采纳了这一意见,删去了“轻微刑事案件”和“刑事和解”。

  五、有的省人大代表和有的市提出,条例草案第二十四条与第二十五条的规定相互交叉重复,建议按照“依申请调解”和“依职权主动调解”的情形分别表述。修改时采纳了这一意见,将第二十四条与第二十五条合并,修改为:“对与履行行政管理职责有关的民事商事纠纷或者行政争议,行政机关或者法律、法规、规章授权的组织,可以根据当事人的申请,依法进行行政调解。”“对法律、法规、规章规定应当由行政机关调解的民事商事纠纷、行政争议,行政机关或者法律、法规、规章授权的组织应当主动进行调解;调解不成的,依法作出行政处理决定。”分别作为条例草案修改稿第二十四条第一款、第二款。同时,考虑到本条例篇幅有限,难以详细列举“依申请调解”和“依职权主动调解”的具体事项,修改时增加一款:“行政调解的具体办法,由省人民政府制定。”作为条例草案修改稿第二十四条第三款。

  六、有的市和有的单位提出,条例草案第二十六条与第二十五条“依据职权主动进行调解”相互矛盾。实践中,部分政府部门和法律、法规授权的组织代行了本应由政府履行的行政裁决职能,影响了行政裁决的权威性和公信力,建议在条例中授权政府集中行使行政裁决职权。修改时采纳了这一意见,将第二十六条修改为:“对法律、法规规定的与履行行政管理职责有关的民事商事纠纷,行政机关或者法律、法规、规章授权的组织,应当依据法定职权进行行政裁决。”“经省人民政府批准或者决定,县级以上人民政府可以集中行使行政裁决职权,集中处理各类行政裁决事项。”“行政裁决的具体办法,由省人民政府制定。”分别作为条例草案修改稿第二十五条第一款、第二款、第三款。

  七、有的单位提出,条例草案第四十二条的规定属于诉讼制度,依据立法法规定,地方立法未经法律授权不得创设。根据这一意见,将第四十二条修改为:“当事人起诉的民事商事纠纷,人民法院认为适宜调解的,先行调解,但是当事人拒绝调解的除外。”“经双方当事人同意,前款规定的纠纷可以通过在人民法院调解组织名册和调解员名册中的组织或者个人进行调解。”分别作为条例草案修改稿第三十九条第一款、第二款。

  八、有的市提出,条例草案第六十六条仅对政府及其有关部门和有关责任人员进行责任追究,未对其他有关国家机关和人民团体的同类行为作出约束,与本条例纠纷化解主体的多元性不相对应。修改时采纳了这一意见,将第六十六条修改为:“有关国家机关和人民团体未依法履行本条例规定职责的,由有关主管机关责令限期改正;逾期未改正的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。”作为条例草案修改稿第六十三条第一款。同时增加一款:“村民委员会、居民委员会等基层组织未依法履行本条例规定职责的,由有关主管机关取消其社会治安综合治理先进单位评选资格。”作为条例草案修改稿第六十三条第二款。

  此外,还根据常委会组成人员和其他方面的意见和建议,对条例草案作了一些文字修改和技术处理。

  条例草案修改稿和以上报告,请予审议。

版权所有:山东省人民代表大会常务委员会 鲁ICP备05034806号办公厅
最佳效果:1024×768或以上分辨率、16Bit颜色、IE7.0以上版本浏览器
投稿邮箱: sdrdxcc2016@163.com