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关于《山东省循环经济条例(草案)》审议结果的报告

时间:2016-07-22

  ——2016年7月18日在山东省第十二届人民代表大会

  常务委员会第二十二次会议上

  山东省人大法制委员会副主任委员  李少华

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大常委会第二十一次会议对《山东省循环经济条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了分组审议。常委会组成人员总的认为,制定本条例对于发展循环经济,提高资源利用效率,保护和改善环境,推进生态文明建设具有重要意义。同时,也对条例草案提出了一些修改意见和建议。会后,法制工作委员会根据常委会组成人员和有关专门委员会的意见和建议,会同有关部门对条例草案作了认真修改,并将修改后的条例草案印发十七市人大常委会、部分省人大代表和立法联系点征求意见。6月13日至17日,于建成副主任带队,法制委员会、法制工作委员会、省经济和信息化委员会组成调研组,赴日照、潍坊、临沂三市就修改后的条例草案进行立法调研,听取了市人大常委会、市政府及其有关部门、人大代表、相关企业的意见和建议。6月22日,法制工作委员会召开立法咨询员会议,听取了专家意见。随后,法制工作委员会又会同有关部门对条例草案作了进一步修改。7月5日,法制委员会召开有财政经济委员会、法制工作委员会和省政府法制办公室负责同志参加的会议,对修改后的条例草案逐条进行了审议修改,形成了《山东省循环经济条例(草案修改稿)》(以下简称条例草案修改稿)。经主任会议研究,决定提请本次常委会会议审议。现将审议结果报告如下:

  一、立法调研中有的市提出,条例草案缺少公民参与循环经济的内容,建议增加相关内容;有的立法咨询员提出,条例草案第八条第二款关于将循环经济知识纳入学校教学内容的规定,增加了学生的课业负担,建议删除。修改时,采纳了以上意见,删除了条例草案第八条第二款,同时增加规定:“公民应当增强节约资源和保护环境意识,合理消费,使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品,减少废弃物的产生和排放。”作为条例草案修改稿第八条第二款。

  二、有的常委会组成人员、立法调研中有的市提出,产品过度包装不仅浪费了大量的宝贵资源,而且严重污染了环境。因此,为了限制产品过度包装,降低消费成本,减少包装废弃物的产生,合理利用资源和保护环境,建议在条例草案中补充规定“禁止违反国家强制性标准对产品进行过度包装”等内容,并明确相应的法律责任。修改时,采纳了这一意见,在条例草案第十二条第一款中补充完善了上述内容,同时增加了法律责任,作为条例草案修改稿第四十六条。

  三、有的常委会组成人员、立法调研中有的市提出,根据建设节约型政府的要求,对国家机关办公用房等的装修时间间隔作出规定是十分必要的,但条例草案将政府投资或者以政府投资为主的公共建筑全部纳入该制度的适用范围,缺乏依据和可操作性,建议根据实际情况对范围作出调整。根据这一意见,修改时将条例草案第十八条第三款修改为:“鼓励建设单位提供产业化装修一次到位的建筑物,提高建筑资源利用效率。国家机关及使用财政性资金的其他组织的办公用房装修完成十年内能够正常使用的,不得再次装修。”

  四、有的常委会组成人员和有的人大代表提出,由于过量使用塑料袋及回收处理不到位等原因,造成了严重的资源浪费和环境污染,建议条例对塑料袋从源头上进行规范,禁止生产不符合国家和省有关标准的塑料袋。修改时,采纳了这一意见,在条例草案第二十一条增加一款:“禁止生产不符合国家和省有关标准的塑料袋。”作为条例草案修改稿第二十一条第一款。

  五、有的常委会组成人员、立法调研中有的市和有的人大代表提出,实践中有的具有市场支配地位的经营者,为了获取非法利益和不正当竞争,以抬高售价、拒绝交易等手段,限制资源综合利用企业购买生产所必须的原材料,损害了市场经济秩序,不利于资源的循环利用,建议条例草案增加相关内容。修改时,采纳了这一意见,增加一款:“具有市场支配地位的经营者不得以抬高售价、拒绝交易等手段,限制资源综合利用企业购买生产所必需的原材料。” 作为条例草案修改稿第二十四条第二款。

  六、立法调研中有的市提出,为了规范废弃电器电子产品的回收处理活动,促进资源综合利用和循环经济发展,保护环境,保障人体健康,应当鼓励电器电子产品生产者参与实行生产者责任延伸制度,承担产品废弃后的回收和资源化利用责任,最大限度提升资源利用效率,建议条例草案增加相关内容。修改时,采纳了这一意见,增加一款:“鼓励电器电子产品生产者参与实行生产者责任延伸制度,对废弃电器电子产品进行回收和资源化利用。”作为条例草案修改稿第三十五条第一款。

  此外,还根据常委会组成人员和其他方面的意见和建议,对条例草案作了一些文字修改和技术处理。

  条例草案修改稿和以上报告,请予审议。

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