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关于《山东省水路交通条例(草案)》审议结果的报告

时间:2016-09-23

——2016年9月19日在山东省第十二届人民代表大会
常务委员会第二十三次会议上
山东省人大法制委员会副主任委员  李少华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  省十二届人大常委会第二十二次会议对《山东省水路交通条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了分组审议。常委会组成人员总的认为,制定本条例对维护我省水路交通秩序,保障水路交通安全,促进水路交通事业发展具有重要意义。同时,也对条例草案提出了一些修改意见和建议。会后,常委会法制工作委员会根据常委会组成人员和有关专门委员会的意见和建议,会同有关部门对条例草案作了认真修改,并将修改后的条例草案印发十七市人大常委会、部分省人大代表和立法联系点征求了意见。  8月中旬至下旬,于建成副主任带队,法制委员会、常委会法制工作委员会和省交通运输厅组成调研组,先后赴济宁、聊城和泰安三市就修改后的条例草案进行立法调研,召开了有市人大常委会、市政府有关部门、人大代表、相关单位和机构等参加的座谈会,广泛听取了各方面的意见和建议。8月26日,常委会法制工作委员会召开立法咨询员会议,听取了专家意见。随后,常委会法制工作委员会又会同有关部门对条例草案作了进一步修改。9月5日,法制委员会召开有城乡建设与环境资源保护委员会、常委会法制工作委员会和省政府法制办公室负责同志参加的会议,对修改后的条例草案逐条进行了审议修改,形成了《山东省水路交通条例(草案修改稿)》(以下简称条例草案修改稿)。经主任会议研究,决定提请本次常委会会议审议。现将审议结果报告如下:
  一、有关专门委员会和有的常委会组成人员提出,条例草案中关于政府履行服务职责,促进水路交通发展的内容不够充分,建议补充相关部门履行管理服务职责,加强市场监管,建立诚信体系等内容。修改时,采纳了这一意见,将条例草案第七条修改为:“交通运输主管部门以及港航管理机构、海事管理机构、船舶检验机构应当严格履行管理服务职责,加强水路交通市场监管,健全服务质量标准和市场诚信体系,实行政务公开,建立投诉和举报制度,接受社会监督。”
  二、有的常委会组成人员、立法调研中有的市提出,目前我省港口存在布局散、规模小、吃不饱的问题,建议对全省港口布局和总体规划统筹整合,进一步提升港口的集约效益。根据这一意见,将条例草案第二十七条第一款修改为“县级以上人民政府应当整合港口资源、优化港口布局,加快港口集疏运体系建设,构建水路与铁路、公路、航空、管道等有机衔接的综合运输体系,鼓励、支持航运业以及现代航运服务业发展,引导建立市场化运作的海运发展基金。”作为条例草案修改稿第十九条第一款。
  三、有的常委会组成人员和有的立法咨询员提出,条例草案规定了鼓励、支持发展标准化船舶和新能源、清洁能源船舶,逐步淘汰老旧船舶的内容,为推动该项工作的贯彻落实,建议明确相关支持发展政策。根据这一意见,在条例草案第三十八条第二款中增加了“符合规定条件的,可以享受国家、省船型标准化补贴、清洁生产奖励等优惠政策”的规定。
  四、有关专门委员会、有的常委会组成人员和立法调研中有的市提出,建议条例草案增加鼓励社会力量参与水上救助的内容,以进一步提高水路交通突发事件的处置能力。修改时,采纳了这一意见,在条例草案第四十九条中增加一款:“鼓励具备水上搜救能力的社会力量参与水上搜寻救助。”
  五、有的常委会组成人员提出,为推进规范执法,依法行政,建议充实完善相关规定。根据这一意见,在条例草案第五十七条中增加一项:“对水路交通安全事故隐瞒不报、谎报或者阻挠、干涉安全事故调查处理的”。
  此外,还根据常委会组成人员和其他方面的意见和建议,对条例草案作了一些文字修改和技术处理。
  条例草案修改稿和以上报告,请予审议。

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