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关于《山东省预防未成年人犯罪条例(草案)》审议结果的报告

时间:2016-09-23

——2016年9月19日在山东省第十二届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议上

山东省人大法制委员会副主任委员  程辉

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

省十二届人大常委会第二十二次会议对《山东省预防未成年人犯罪条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了分组审议。常委会组成人员总的认为,为了保障未成年人健康成长,促进未成年人养成良好品行,有效预防未成年人犯罪,制定本条例很有必要,同时,也提出了一些修改意见和建议。会后,法制工作委员会会同省人大内务司法委员会办公室和有关部门根据常委会组成人员的意见和建议,对条例草案作了认真修改,并将修改后的条例草案印发十七市人大常委会、部分省人大代表和立法咨询员、立法联系点以及有关部门和单位征求意见。8月中旬至下旬,于建成副主任带队,法制委员会、法制工作委员会、共青团山东省委组成调研组,先后赴济宁、聊城、泰安三市进行立法调研,听取了市人大常委会、人大代表、有关部门和单位、律师等方面的意见。8月26日,法制工作委员会召开立法咨询员会议,听取了专家意见。会后,法制工作委员会对各方面提出的意见和建议进行了汇总整理和研究论证,并会同有关部门对条例草案再次进行了修改。9月6日,法制委员会召开会议,对修改后的条例草案逐条进行审议,形成了《山东省预防未成年人犯罪条例(草案修改稿)》(以下简称条例草案修改稿)。经主任会议研究,决定提请本次常委会会议审议,现将审议结果报告如下:

一、有的市和有的单位提出,条例草案第五条关于共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等团体与基层群众性自治组织在预防未成年人犯罪工作中的职责并不一致,建议分开表述,并增加“从事心理服务的组织参与预防未成年人犯罪工作”的内容。修改时采纳了这一意见,将第五条修改为“共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队等团体,协助各级人民政府和司法机关做好预防未成年人犯罪工作。”“家庭、学校应当履行预防未成年人犯罪的职责,居民委员会、村民委员会应当协助有关人民政府,共同做好预防未成年人犯罪工作。”“鼓励、支持从事法律服务、心理服务等活动的社会组织和个人,发挥自身优势,参与预防未成年人犯罪工作。”分别作为条例草案修改稿第五条第一款、第二款、第三款。

二、有的常委会组成人员提出,条例草案第十三条第一项中的“集体主义”与“团队精神”有重复,建议将“集体主义”修改为“个人品德”。修改时根据这一意见,将第十三条第一项修改为“加强对未成年人个人品德和社会公德教育,培养其集体精神和规则意识。”作为条例草案修改稿第十二条第一项。

三、有的市提出,为避免出现被委托人无监护能力或者履行监护职责不当的问题,建议在条例草案第十六条增加“父母或者其他监护人委托他人代为监护时,应当告知所在地的居民委员会、村民委员会”的内容。修改时采纳了这一意见,将条例草案第十六条第一款修改为“父母或者其他监护人有下列情形之一,不能履行监护职责的,应当委托有监护能力的其他成年人代为监护,并告知所在地的居民委员会、村民委员会:(一)外出务工、经商的;(二)依法被执行拘留、逮捕刑事强制措施的;(三)正在监狱、看守所服刑或者被收容教育的;(四)接受强制隔离戒毒的;(五)不能履行监护职责的其他情形。”作为条例草案修改稿第十五条第一款。

四、有的立法咨询员提出,条例草案第三章关于“学校教育”与“社会教育”的规定逻辑层次不清,建议作出调整。修改时采纳了这一意见,将条例草案第二十二条第一款修改为“县级以上人民政府教育行政部门应当将预防未成年人犯罪工作纳入对学校的年度考核,定期进行检查监督。”作为条例草案修改稿第十九条;将条例草案第二十一条修改为“学校应当按照国家课程方案,开设法治知识课程,将法治教育纳入教育教学计划,不断增强未成年人的法治意识和法治观念。”作为条例草案修改稿第二十条;将条例草案第二十二条第二款修改为“学校应当将预防未成年学生犯罪的法律知识纳入教师继续教育内容,聘任从事法治教育的专职或者兼职教师,根据条件可以聘请兼职法治副校长或者法治辅导员,对未成年学生开展法治教育,对有不良行为和严重不良行为的未成年学生进行重点教育、帮助。” “有条件的学校可以引入驻校社会工作者,协助其开展法治教育、法律咨询、心理疏导、行为矫治等专业服务。”作为条例草案修改稿第二十一条第一款、第二款;将条例草案第二十三条调整为条例草案修改稿第二十九条第一款、第二款、第四款、第五款,同时根据有的市的意见,为了压实基层政府的责任,增加一款:“乡镇人民政府、街道办事处应当整合法治资源,组织协调驻地的人民法庭、派驻检察室、公安派出所、司法所、法律服务机构等单位,对未成年人开展有针对性的法治宣传教育。”作为条例草案修改稿第二十九条第三款。

五、有的市提出,条例草案第四十条关于出租房屋的规定与第十五条第一项的规定相互矛盾,建议作出调整。修改时采纳了这一意见,删去了条例草案第四十条。

六、有的常委会组成人员和有的市提出,条例草案第四十三条关于在职业学校开设专门班级的规定,可能会引起学校其他学生对有严重不良行为未成年人的歧视,影响其健康成长。修改时根据这一意见,将第四十三条第一款修改为“县级以上人民政府根据需要,设置专门学校或者通过职业学校,对有严重不良行为的未成年人进行教育矫治。”作为条例草案修改稿第四十条第一款。

七、有的市和有的单位提出,条例草案第四十四条关于原所在学校将有严重不良行为的未成年人送专门学校进行教育矫治的规定,与《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的有关规定不一致,建议作出调整。修改时采纳了这一意见,将其修改为“对有严重不良行为的未成年人,父母或者其他监护人无力管教、管教无效,在原学校无法继续学习的,由其监护人或者原学校提出申请,或者由司法机关、共产主义青年团组织、居民委员会、村民委员会提出建议并征得其监护人同意,经教育行政部门批准,将其送专门学校或者职业学校进行教育矫治。”作为条例草案修改稿第四十一条。

此外,还根据常委会组成人员和其他方面的意见和建议,对条例草案作了一些文字修改和技术处理。

条例草案修改稿和以上报告,请予审议。

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