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高唐:提高县级人代会监督质量需把握好三个关系

时间:2016-04-01

  高唐县人大常委会副主任  姚美运

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人民代表大会会议,是地方国家权力机关依法行使国家权力的基本形式。开好人民代表大会会议,审议好各项议题,提出有关议案和建议、批评、意见,是人大代表义不容辞的职责,也是人大代表行使职权的主要形式。去年6月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(以下简称《若干意见》),这是新形势下党中央加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要举措。《若干意见》强调要开好县乡人大会议、进一步改进和加强代表工作,充分发挥好代表作用,尤其是发挥代表在闭会期间的作用。要落实好《若干意见》,开好人大会议,提高人代会监督质量,我认为需进一步处理、完善好三个方面的关系。

  一、会议筹备-----要处理好“粮草”与“车马”的关系

  如果把年初人代会形成的决议,比作启动、助推全年经济社会发展的“战车”的话,那么,会议的筹备工作就是这辆“战车”的“粮草”。车马未动,粮草先行。“粮草”的质量决定“车马”的能量,“粮草”的数量影响“车马”的续航能力。这个“粮草”主要指两项工作:一是人大代表做好参会的准备工作,二是人大机关要做好会议的筹备工作。

  人大代表做好参会的准备工作。人大代表的准备工作是整个会议准备的重要组成部分,直接影响到人民代表大会会议的质量。这期间的工作主要是,首先组织代表学习党的路线方针政策、法律法规、经济知识,搜集全县经济社会发展的有关信息资料。其次是围绕人代会的议题,有针对性的组织代表就全县重点工作、重点项目建设,以及热点、难点问题开展视察和专题调研,听取有关部门工作汇报,征询百姓意见。之后,代表们应根据掌握的情况及时汇总、整理发言材料,站在全局的高度为提出有关议案以及建议、批评和意见做准备,把群众的愿望和要求转化成具有较强实质性、针对性、操作性的意见建议。

  人大机关做好会议的筹备工作。县级人代会的主要议程是,听取和审议县政府工作报告等6个报告,提出大会议案以及建议、批评和意见(换届之年另有选举任务)。要做好大会的筹备工作,一要坚持一套班子管全局。人代会期间程序多、材料多、会议类型多,大会筹备处要提前进入工作状态。一旦方案出台、人大常委会通过,必须严格遵守,切忌朝令夕改、临时动议、多头指挥。要最大限度的发挥副秘书长单位及大会秘书组、会务行政组、组织议案组、宣传组、保卫组组长的作用。二要坚持一个标准量成效。各小组组长是本组业务的第一责任人,既要遵守法定程序,又要体现创新原则,要责任到人,细化工作标准,特别要注意发挥好副组长单位工作人员的积极性。在会议证件制作、材料起草、议程设计、宣传策划、安全保卫各项准备工作中,要集中智慧,提升标准,做到精益求精、有条不紊、忙而不乱。 特别是一些《工作解读》、《名词解释》更要准确、接地气 ,《县政府工作报告》每年都有《名词解释》专刊,其他报告也要做好这方面的工作。去年,全国两会上推出的《政府预算解读》,是全国人大财政预算工委会同政府有关部门联合编写的,方便了代表和社会公众读懂财政预算报告。三要坚持责任意识贯始终。要教育大家明白“人代会不单是人大机关的会,而是全县人民的会”,要教育所有参与办会单位及人员树立大局意识、责任意识、质量意识,会议不散,责任不减,程序不乱。要靠短时间的高效组合,激发出办会的正能量、高质量、含金量 。

  二、会议之中-----要处理好“金刚钻”与“瓷器活”的关系

  俗话说:没有“金刚钻”,别揽“瓷器活”。会议是人大及其常委会行使职权的最基本、最主要的方式和途径,也是人大代表行使职权的主要载体。会议期间,代表们主要任务是审议工作报告,准确地指出存在的问题,提出切实可行的建议。会议审议是人大监督不可缺少的程序和环节,是体现人大监督思想成果的关键。要干好这项参与国家事务管理的“瓷器活”,就必须具有高标准的议政水平和能力这把“金刚钻”。我认为首先要提前做好以下四个方面的工作。

  (一)认识程度要深,解决“言不由衷”的问题。少数代表对人民代表大会制度缺乏深层次的了解,对大会的性质和代表的职责、地位、作用认识不清,不能准确把握自身角色,缺乏依法履职的责任感和使命感。审议工作报告感觉“不说不好意思,说多了没大意思,只好即兴发挥意思意思”,甚至变成汇报本单位工作的评功摆好表态发言会。还有的只把人大代表作“护身符”,当“哑巴”代表、“吃饭”代表、“举手”代表。要改变这种状况,县、镇(街)人大部门就要通过以会代训、发放职责手册、甚至利用手机短讯平台等形式不失时机的向代表们灌输业务知识,增强底气,使大家把开好会议真正提高到决定全县重大事项、推动县域经济社会“跨越赶超”的重要环节来认识。

  (二)审议能力要强,解决“言之有据”的问题。工作中发现,一些代表尤其是农村等基层代表,对全县经济社会发展总体情况和全局性重点工作了解不多,不能抓住工作大局和事关群众切身利益的问题进行审议,往往是从本部门、某个村甚至是几户人的利益出发提出一些工作要求,立意不高,视野不广,重点模糊。同时,发现绝大部分代表缺乏计划、财政方面的专业知识,审议计划、财政报告无能为力,无所适从,没有达到“金刚钻”的水平。这就需要我们平时扎实做好提高代表审议水平的工作。一是开展专题培训,提升代表技能。要邀请国家、省、市人大机关的领导和专家定期培训,不但培训代表法、监督法,更要加大国民经济和社会发展计划、财政预算审议方面的培训,使代表能够更加准确的把握审议内容、重点、方式。每年人代会期间,人大代表行使的一项重要权力就是审查预决算。预算报告看不懂,审查报告时一头雾水,是人大代表中存在的普遍现象。2014年6月18日,省人大常委会组织的《600人大代表学看预算报告》培训班齐聚沂南县,进行了为期3天的集中学习,除专家讲座外,还邀请省发改委、经信委领导通报了全省的相关情况,使大家对如何看懂预决算报告“入了门”。二是举办“局长讲座”,释疑、通报县情。要根据年初制定的调研、视察、执法检查等工作要点,有针对性的举办“局长讲座”,让部门“一把手”讲座成常态。要结合人大及其常委会年度工作计划的实际需要,特别是针对会议审议的各项议题,精心设计培训内容。既要讲授业务知识,把代表们培养成某一领域的“行家里手”,又要通报工作进程,让代表们了解政府工作的现状便于工作监督。

  (三)审议形式要活,解决“言之有效”的问题。人代会作用发挥得好不好,关键看审议质量,要保证审议质量,审议方式一定要多样化。一是会议审议。要充分保证会议审议时间,让每位代表都有充分发表意见的机会,从而真正体现民主、集中民智。二是专题询问。组织有关方面的代表就相关问题,尤其是国民经济发展计划等进行专题询问,要求有关部门负责人到会听取意见、回答询问。三是专业审议。人代会上的六个报告事关全县经济与社会全局,要代表们都通都懂,这是强人所难,所以建立若干专题组,邀请相关“业务内行”代表分专业性审议很有必要。除此之外,召开新闻发布会、让公民互动参与,进行会中专题视察,代表邀请领导对话等等,也都是有效的审议方式。只有活跃审议方式,丰富审议内容,才能提升审议水准。无论采取哪种方式,代表团团长领导能力是关键,代表团团长要提高驾驭会议的能力,引导代表多发言,发好言,力求达到一针见血、一语中的。

  (四)审议意见要实,解决“言之凿凿”的问题。主席团听取各团审议意见后,大会秘书处应汇总整理审议意见,送县人大常委会和“一府两院”及时处理。一是要把事关全局的意见写进工作报告的决议草案,交大会表决通过后,形成决议;二是会后县人大常委会人事代表室要迅速把代表的意见和建议进行整理归类,以文件的形式反馈给“一府两院”及相关部门,为修改报告提供准确的材料。同时要将修改后的报告及时送达全体代表,接受代表监督。审议意见办理落实情况,人大常委会也要通过一定的形式向代表反馈。

  三、会后落实-----要处理好“十响”与“一咕咚”的关系

  会后落实,主要是指“一府两院”等报告任务的落实和代表建议的办理落实。“一府两院”工作繁重,人大监督切忌事无巨细、“胡子眉毛一把抓”,更不能把常委会、主任会议与专项审议、专题调研混为一谈,工作安排“一锅烩”,这就需要选择好监督议题。监督议题是地方各级人大履职行权的“路线图”和指挥棒,议题过多,给“一府两院”带来不便,“份量”过轻,影响人大工作效能。所以,要完善选题的征集、筛选、评价、公开机制,应针对不同领域、不同内容科学安排监督议题,既要有专项工作监督,又要有法律监督;既要对财政预决算、重点项目建设、经济和社会发展计划执行、代表意见建议办理等常规性工作做出安排,又要注意审时度势,紧跟国家政策,按照“县委定的、政府干的、百姓盼的”,科学定调。特别是在重点监督与一般性监督的掌握上,要处理好“十响”与“一咕咚”的关系,合理界定议题的数量和份量,既点“英雄红”,又放“闪光雷”。常委会审议、视察执法检查、调研是监督工作的三种基本方式,既有所区别又密切关联,既可同时使用,也可单独实施。“审”议侧重于监督大事,视察着重于通过“察”来推动工作,调研强调通过“研”来助力正确决策。人大代表履职形式的多样化,是对三种监督效果的延伸、呼应和强化。“审”、“察”、“研”、“履”四策并举,重点工作方能闪“亮”登场。

  (一)委员审议水平要“高”。常委会议题一般是年度工作的大事,是重点议题。因此要抓好议前调研、会中审议、审议意见形成、跟踪问效四个环节,切实提高审议质量。一是议前调研---确保“先行分队”胸有成竹。会前先行调研人员要指导被审议单位写好工作报告,真正达到材料翔实可靠,初审意见精辟,总结成绩恰当,剖析问题深刻,意见、建议可行。二是会中审议---避免出现“哑巴委员”。实行重点发言人制度。由分工联系审议事项、直接从事与审议事项相关并参加会前调研的人员重点发言,抛砖引玉、碰撞“火”花。实行《审议意见卡》制度,人人准备书面发言。要将常委会审议材料提前发到常委会组成人员手中,让其及早熟悉审议内容、作好发言准备。会议材料提前发放时,要附加《审议意见卡》,让人人带着审阅意见上会。只有集思广益、人人发言,审议意见才更有针对性、科学性、全局性和可行性,监督工作的权威才能体现。三是意见形成---让部门带着“问题”走。审议意见要以指出问题、解决问题作为出发点和归宿,对报告机关哪些工作不满意,什么问题解决得不好,必须解决和落实哪几个方面的问题,如何改进,要有的放矢,写明确、详细、具体,便于承办单位落实和人大常委会监督。四是跟踪问效---确保问题“落地”。审议意见落实是增强人大常委会监督实效的关键,要把督办审议意见作为提高监督质效的最佳着力点,完善交办、跟踪督办、落实情况反馈、办理结果审查、审议监督情况公开等工作程序。

  (二)视察检查课题要“精”。代表视察、检查是人民代表大会闭会期间,法律赋予人大代表的一项重要权利。人大代表到一个单位去视察,不是一般的调查研究,而是执行代表职务,是检查督促被视察单位对党委决策部署的落实,助推目标的实现,也是了解社情民意,反映群众意见和要求,提高履职能力和水平,提出议案和建议的基础。主要形式是集中视察、专题视察、持证视察,但无论哪种视察,关键是选题要“精”。同一时间的视察检查,专题可以是一个也可以是多个,这主要是围绕党委中心工作确定专题,围绕关系经济全局和长远发展的重大问题确定专题,围绕广大人民群众最关心、最直接、最现实的热点、难点选题,既可以是县内一项完整的工作,也可以是某项工作中的一个节点。在视察方式的选择上,要听看与谈访相结合:好、中、差现场都看,方方面面意见都听,各类不同观点都谈,类型不一的村户都访。

  (三)调查研究建议要“尖”。 调查研究具有参与人少、内容单一、程序简单、便于操作等特点,是常用的监督方式之一。主要是在决策部署之前或问题萌芽之时,通过深刻细致地观察、研究,形成前瞻性、科学性、可操作性的建议。也可在问题出现之后,通过调研,从干成事的角度写出分析问题“尖”锐的工作报告,为党委、政府决策提供依据和参考,并注意采取三种方式,及时转化调研成果。一是把形成的报告作为参阅文件印发,供常委会组成人员审议时参考;二是把重要调研成果转化为常委会的决议、决定和审议意见,转“一府两院”落实办理;三是把调研报告提出的一些重要意见和建议,提交给党委参阅,使调研成果在更高的层次和更广的范围发挥作用。避免只调查不研究,只研究不转化。物业管理是社会管理的细胞,是城市管理的基础性工作,是社区管理的重要载体和组成部分。据不完全统计,目前,我县县城内有大小居民小区90多个,居民10万人以上。众多的人群生活在这里,不仅需要优质的物业管理,更需要规范的社会管理。针对这种状况,去年底,城建环保工委组织部分县人大常委会委员,对全县物业管理工作进行了调研,特别是对物业管理在社会管理中的作用进行了深入的探讨。提出了出台《全县物业管理办法》、成立业主委员会,延伸、放大物业在参与社会管理中的效能等建议,引起县政府主要领导重视,随即批转有关部门研究落实。

  (四)代表履职招数要“鲜”。开展代表活动是提高代表履职能力的途径,要避免活动方式老生常谈,不断注入新鲜形式。一是身份“亮出来”。要建立代表身份公示制,通过公示栏、新闻媒体将代表的姓名、工作单位和联系电话等向选民公示,以便于接受选民反映问题和监督。二是上下“连起来”。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度。闭会期间,要定期给代表寄发重要会议和重大活动材料汇编,共享人大信息资源,确保“代表不出门,便知‘人大’事”。同时,把代表请上来,不失时机的灌输法律法规知识,邀请参加县人大常委会、主任会议及调研视察等活动,积极推荐代表列席县委、县政府召开的有关会议,使代表明晰法规、知晓基层,了解县情,便于履职。并建立代表向选民述职评议制度,增强代表接受选民监督的意识。三是在家“走出来”。2014年9月11至12日,省人大常委会组织驻济16名省人大代表,就医疗卫生机构改革赴青岛进行了跨区域调研,开拓了视野,掌握了全局。组织代表跨区域调研,避免只在自家门口打转转,能使代表更好地借鉴外地经验,准确把握全局,更好的建言献策。四是作用“凸出来“。完善代表考评机制,开展代表”1+6帮包活动”。要以镇街、县直代表小组为单位、建立“代表之家”活动阵地。让每一名代表联系一名困难户,每年接待一次选民、向所属人大反映一条群众意愿和要求、向政府提一条建议、参加一次代表视察、走访一次所在选区,为百姓办理一件好事实事等。

  (五)亮点推进雷声要“大” 。 一是建议办理要“跟”。针对人代会期间收到的代表建议、批评和意见,确定重点督办件,交由县政府有关部门重点办理。实行“常委会副主任领衔、常委会委员监督、委室主任参与、专职人员跟踪、部门办结反馈、代表年终总评”的工作方式,严格考核,确保件件意见有“跟踪”,建议落实掷地有声。二是部门工作要“评”。要依照监督法的有关规定,增强对部门评议的客观性、民主性、程序性和实效性。在评议对象的选择上,重点选取承担经济社会发展中心任务较重、承办人大代表议案较多、与群众生产生活息息相关的部门。在评议方式上,既“面对面”地听取评议对象的报告,又“背靠背”地了解服务对象和社会各界的反映;既沿安排线路查看,又到随取地点寻访,使评议既能反映成绩、看到亮点,又能发现问题、找出不足。三是重点工作要“询”。询问是人大常委会组成人员在人大常委会会议上审议工作报告或议案时,向有关国家机关询问、了解有关情况的一种方式。专题询问是询问的衍生与拓展,是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作,集中开展的专门询问活动。自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来,一些地方相继开展这项工作,取得了较好的效果。工作中,要围绕事关地方经济社会发展的重要部署进行选题,围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点、难点问题进行选题。要“真问、敢问、会问”,避免“走秀”,明白了问什么,还要完善怎么问,问后怎么办?要制定《关于开展专项询问监督的实施办法》,对专题询问对象、内容、程序、处置等环节做出具体明确的规定,真正使专题询问有章可依,有规可循,确保“询”出痛痒,“问”出实效。

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