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海阳:坚持“一二三四五”工作法 不断开创人大工作新局面

作者:海阳市人大常委会党组书记、主任 李英作   时间:2016-06-27

  去年以来,海阳市人大常委会认真贯彻落实上级人大工作会议精神,坚持以新思路服务发展大局,以新作为增强监督实效,以新机制发挥代表作用,通过“一二三四五”工作法,进一步推动了全市人大工作与时俱进、创新发展。

  一、夯实一个基础,强化依法履职保障

  以贯彻落实省市县乡人大工作座谈会精神为契机,我们组织对县乡人大机构设置、人员配备、工作开展和为代表服务情况进行了深入调研和分析研究,结合海阳实际,起草了实施意见草案,提请市委研究下发了《中共海阳市委关于加强全市人大工作和建设的意见》,对常委会内设机构进行了重新设置调整,将原有的4委3室调整为内务司法、财政经济、教科文卫、城建环保、农业农村、预算、人事代表工作委员会和办公室7委1室;结合今年县乡人大换届,人代会将设立内务司法、财政经济、教科文卫、城建环保、农业农村5个专门委员会。在人员配备方面,从今年开始,市镇人大主任、主席实行专职配备;专职常委总数达到16名,占26名常委会组成人员的61.5%;进一步加强机关工作力量,充实工作人员6名,为做好新形势下的人大工作提供了强有力的保障。

  二、突出两项重点,不断完善监督工作机制

  坚持以改革精神推动人大工作创新发展,围绕贯彻落实新预算法,设立人大常委会预算工作委员会,配齐配强人员,对预算编制情况由预工委进行预审、常委会进行初审后,提交人代会进行审查批准,同时,依法将政府性基金、社会保险基金和街道、园区预决算纳入人大审查范围,加强对全口径预算决算的审查监督,督促政府管好人民的“钱袋子”,着力推动程序性监督向实质性监督转变。围绕增强监督刚性,研究制定了《专题询问工作试行办法》,采取主题群众提、调研人大搞、问题代表问、答案政府解的方式,组织对全市居民基本医保工作开展了专题询问,现场进行满意度测评,并在电视台黄金时段进行反复录播,进一步扩大了专题询问的社会影响度。今年3月份,常委会又专题听取了市政府关于居民医保工作进展情况的报告,通过专题询问和持续跟踪问效,进一步增强了监督实效。7月份,我们还将对城市饮用水源地保护工作开展专题询问,着力以履职实践推动专题询问常态化。

  三、坚持三环相扣,提高常委会会议审议质量

  常委会审议质量的好坏直接影响着人大监督效能的高低和人民群众的切身利益。为切实提高常委会审议质量,会前,我们组织学习相关法律,在围绕议题调研时,实行常委会领导领衔调研制度,并邀请所涉领域的委员和代表参与其中,进一步拓展调研深度,力求将第一手资料原汁原味地收集上来;会中,认真搞好审议,实行重点发言制度,由领衔调研的常委会副主任和委室主任先进行发言,其他委员和代表再依次发言,广开言路、集思广益,既有效杜绝了“哑巴”委员、“哑巴”代表现象的发生,也使审议更加鞭辟入里,提出的意见建议更加科学合理;会后,及时整理常委会审议意见并向相关部门进行反馈,审议意见落实情况在两个月内向主任会议进行汇报,对落实不力的要求限期整改,抓好跟踪督办,从而把学法、调研、审议、反馈、整改、督办等环节紧密相连,形成了整体监督合力。近年来,我们坚持开门纳谏,充分利用代表建议、网站和报纸等多种渠道,公开向社会征集监督议题,真正将事关全市经济社会发展和人民群众切身利益的事项纳入人大监督之中,先后组织对惠民利群实事、“天网工程”运行情况、309国道改线原废弃段整修、农忙季节农机部门抓车等20多项工作予以重点审议和强力监督,锲而不舍、一抓到底,促使这些问题圆满解决,人大工作得到了社会的认可和群众的好评。

  四、做好四个结合,推动监督工作提质增效

  在切实抓好审议环节的同时,我们积极探索创新工作方法,坚持多种监督方式并举,在实践中形成了“四个结合”:即听取汇报与召开座谈会相结合,明察与暗访相结合,好与差相结合,反馈与督办相结合,收到了良好效果。去年3月份,我们采取提前不打招呼、不定点、不安排路线的方式,对全市城乡环卫一体化工作情况进行了深入调研,既面对面听取市政府及相关部门工作汇报,又背靠背听取社会各界的意见建议,发现问题,提出建议,狠抓落实;9月份,又组织人员对该项工作进行跟踪问效,采取随机抽查的方式,组织常委会组成人员和人大代表以抓阄的方式对4个镇区街道10个村庄的环卫一体化整治工作进行集中视察,既看亮点又看角落,促进了整体工作的顺利推进。2015年,在全省城乡环卫一体化工作满意度测评中,我市取得了烟台和全省“双第一”的好成绩。

  五、实行五步递进,实现监督人与监督事相结合

  工作中,正确处理好党管干部和人大依法任免的关系,认真落实任命前法律知识考试、调查公示,任命时供职发言、向宪法宣誓,任命后开展专项工作评议等制度,采取五步骤层层递进的方式,进一步深化人事监督。突出抓好任后监督的深度和广度,在开展专项工作评议的同时,去年又组织200多名人大代表对政府25个序列部门工作开展集中评议,评议结果向市委主要领导和部门进行反馈,为市委调整任用干部提供科学参考和依据,较好地实现了会前、会中和会后监督的延续性和统一性。一年来,共任免“一府两院”工作人员41名,组织法律知识考试3次,供职14人次,组织18名国家工作人员进行了宪法宣誓,为全市科学发展提供了可靠的组织保障。

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