当前位置: 首页>> 市县人大>> 主任论坛

青岛李沧区: 依法决定重大事项 着力提高监督实效

作者:青岛市李沧区人大常委会副主任 许振华   时间:2016-09-06

  依法讨论决定本行政区内的重大事项,是地方人大及其常委会的一项重要职权。党的十八届三中全会明确要求,要“健全人大讨论、决定重大事项的制度”。近年来,李沧区人大及其常委会围绕重大事项决定权的行使进行了积极的探索,取得一定的实效。

  一、讨论决定重大事项基本情况

  李沧区于2006年9月区三届人大常委会第三十一次会议审议通过了《青岛市李沧区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项暂行规定》。《暂行规定》共12条,经常委会讨论、决定的有11个方面,向常委会报告必要时作出决议决定的有13个方面,并对讨论决定重大事项的程序、时限等问题作了规范。该决定实施过程中发现一些不足,如对重大事项的界定不够明确,缺乏监督落实决定、决议的措施,没有规定相应的法律责任等。针对这些问题,在《暂行决定》施行8年后,区人大常委会经过充分酝酿,对其进行了修订,于2014年10月区五届人大常委会第二十二次会议审议通过了《青岛市李沧区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》。修订后的《规定》共18条,规范了30项重大事项,明确了加强社会主义民主法制建设的重大决策和部署、国民经济和社会发展五年规划的调整方案、本级财政决算等10项重大事项“应当提请人大常委会作出决定、决议”;实施国民经济和社会发展五年规划中期评估情况、本级政府性基金管理的重大措施、由财政性资金投资或者偿还的重大公共设施建设的立项和建设情况、国有资产监督管理情况、政府性债务管理情况以及教育、科学、文化、卫生等事业的发展规划及重大措施和区人民政府对重大突发事件的应急处置情况等20项重大事项“应当向人大常委会报告”。

  《规定》明确,“常委会应当采取论证、听证、征集议题等形式,听取人民群众和各方的意见,确定重大事项审议项目,按照规定列入年度议题计划。”

  对应当提请常委会讨论、决定的重大事项不报告,以及对常委会作出的决议、决定不执行,常委会可以依法提出询问、质询,组织特定问题调查;对越权作出决定的,常委会将依法予以撤销。

  在实践中,自《规定》出台以来,区人大及其常委会紧密围绕区委中心工作和人民群众关心的热点难点问题,认真依法行使决定权,就经济发展、财政预决算、城市建设管理等重大事项作出决议、决定20余项,促进和保障了全区经济发展和社会进步。如:2007年12月区人代会作出了关于青岛市李沧区“两区一心”战略报告、青岛市李沧区以德治区战略报告、青岛市李沧区可持续发展战略报告的决议,推动了全区科学发展,促进了社会和谐;2010年1月区人代会作出了关于李沧区区域发展定位和战略布局报告的决议,确定了新的区域发展定位和战略布局;2006年10月、2011年8月区人大常委会会议分别作出了关于进一步加强法制宣传教育和依法治区工作的决议,确保了我区“五五普法”和“六五普法”的顺利进行;2014年2月区人大常委会会议作出了关于批准李沧区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要调整方案的决议,保证了规划纲要的顺利实施。 

  二、讨论决定重大事项存在的问题

  对重大事项决定权的界定不清。宪法和地方组织法已经对地方人大及其常委会行使重大事项决定权作出了规定,不过这个规定涉及面很宽泛,比较笼统和原则,在实际工作中很难去界定和把握。如政府的投资项目,投资额达到多少才算重大?政府推行的一项措施,涉及面达到什么范围才算重大等等,如何在宪法和法律规定的原则下,根据地方实际加以科学界定,需要进一步的理论支撑。

  在重大事项的讨论决定过程中,程序性多,实质性少。在讨论重大事项时,对一些重大事项的实质性内容讨论比较少,主要原因一是基层人大常委会受人员编制影响,专业人员少,力量比较薄弱,对一些问题不同程度地存在着研究不够透、把握不够深的问题,提不出有足够分量的意见和建议。二是从近年来的实践看,讨论决定的许多重大事项,大多数是法律、法规规定的必须由人大常委会讨论决定的事项,而与人民群众密切相关、关系经济社会发展、资源环境保护利用等重大问题的重大事项讨论不多。

  在讨论决定重大事项时,被动接受的多,主动讨论决定的少。当前许多地方关于重大事项的决策程序,主要是由党委讨论研究决定,或者由党政联席会议讨论决定,然后交由政府等部门执行,人大行使重大事项决定权不多。主要原因一方面是由于法律法规对党委、人大、政府三者之间有关重大问题决策的规定不够明确,加之对重大事项存在不同的认识,一些本应由人大决定的重大事项没有提交。另一方面一些重大事项政府作为议案提交给人大后,匆匆忙忙就表决了,人大缺乏对重大事项从立项到调研再到表决的完整过程,对重大事项不了解,提不出科学和符合实际的意见、建议,人大决定的过程也就变成了形式。

  三、对行使重大事项决定权的几点建议

  要明确界定人大重大事项决定权的行使范围。要制定行使决定重大事项的具体规定,建立“一府两院”向人大常委会报告重大工作的制度,用制度保证人大常委会更好地围绕党委决策,抓大事议大事,讨论决定重大事项。要科学界定和正确把握重大事项的标准和范围,明确在本行政区域内什么事项是重大事项必须由人大常委会决定,什么事项不必由人大常委会决定,从而保证人大能够依法行使好宪法和法律赋予的权力,对重大事项及时作出正确决定。

  要严格重大事项决定权的行使程序,保证科学决策、民主决策。地方人大决定重大事项,是一个依法决策、民主决策的过程,必须有健全的制度和严格的程序作为保障。因此,要做好建章立制工作,不断完善重大事项的提出、调研、审议以及表决等操作程序,如在调研论证阶段,确定某些重大事项可通过邀请专家学者参与讨论,召开咨询会等;在讨论审议阶段,对一些争议较大的重大事项,探索引入辩论机制,并进行妥善处理;在决定表决阶段,规范表决形式,保证常委会组成人员真实意思得以表达,以提高决议、决定的质量,增强其科学性和可操作性。

  要加强跟踪监督,保证重大事项决定权的实效性。地方人大常委会作为地方国家权力机关,作出的决议决定最具权威性,各单位各部门都要不折不扣地贯彻执行。要加强跟踪监督,定期组织常委会组成人员、人大代表检查、视察、调研决议决定落实情况,对落实过程中出现的问题要及时解决。听取“一府两院”贯彻落实决议决定情况的报告,并对落实情况给予定性定量评价。对落实情况不满意的,要继续监督落实,也可以视情节,按照法律规定启动相关的程序,如询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等,对单位和个人给予相应处理。

版权所有:山东省人民代表大会常务委员会 鲁ICP备05034806号办公厅
最佳效果:1024×768或以上分辨率、16Bit颜色、IE7.0以上版本浏览器
投稿邮箱: sdrdxcc2016@163.com