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提高审议质量 增强监督实效

作者:临沂市兰山区人大常委会主任 王永哲   时间:2017-10-17

审议“一府两院”专题工作报告,是监督法赋予地方人大常委会行使监督权的基本形式和主要途径,常委会会议审议水平的高低,直接体现了履行职责的能力和水平,关系着人民代表大会制度作用的发挥。近年来,兰山区人大常委会坚持“围绕中心、服务大局、关注民生、突出重点、增强实效”的监督工作思路,着力提高审议质量,增强监督实效。

选准议题,是提高常委会会议审议质量的重要前提。通过走访调研等活动,倾听政府相关职能部门及“两院”对常委会下一年度重点工作的意见建议。通过建立和完善与“一府两院”的工作协调对接机制,提前对标,收集汇总对常委会工作的相关建议,进一步加强工作互动和对接。在议题的选择上,兰山区人大常委会的做法是,坚持一个原则,聚焦一个重点,守住一个底线。所谓“一个原则”,即“少而精”原则。区级人大常委会的工作特性和特点,决定了人大工作的影响力不在于监督议题“多”,而在于“精”。所谓聚焦“一个重点”,即把审议议题的确定,聚焦到区委、区政府工作重点上来,在围绕大局、服务中心、促进发展的过程中,做足文章,充分彰显人大在推进区域经济发展中的重要作用。所谓守住“一个底线”,就是突出民生事项的监督,每年的常委会会议审议议题中,都会有事关人民群众根本利益的民生工作相关议题。例如,在确定今年议题时,就将社会关注度高、群众反映强烈的老旧小区改造、精准扶贫、解决教育大班额等工作纳入监督议题。今年以来,区人大常委会作出重大事项决定、决议11项,助推全区深入推进供给侧结构性改革,加快新旧动能转换,全区经济社会发展保持了和谐稳健的势头。兰山区连续5年跻身全国百强,公共财政预算收入达到72.6亿元,综合实力在全省位次进一步前移。

 深入调研,是提高常委会会议审议质量的基本环节。在实践中,区人大充分认识调查研究对于提高常委会审议质量的重要性和必要性,高度重视调查研究这一工作环节的重要作用,把它视作提高常委会审议质量的发力点。每年的常委会工作要点通过后,就要求各工作委员会对照年度工作要点,拟订调研方案,做到早计划、早安排、早准备。在调研形式上,一是下基层,通过座谈、实地走访、现场察看等方式,与村居委干部、社区群众、选区选民聊家常、谈心,了解和掌握第一手资料;二是加强横向沟通,走访相关职能部门,听取工作情况介绍,深入交换意见,了解和掌握政府在工作推进中存在的问题及原因,以及下一步的工作思考及措施;了解如何解决这些问题,碰到什么困难,与人民群众的期望尚有多大的距离;了解从推动工作角度看,希望人大还要做些什么工作。三是分析梳理,形成调研报告。对下基层、走访相关部门了解的情况进行分析梳理,形成调研情况的报告,经过主任会议充分讨论修改后,提交常委会会议审议参考。由于调研情况的报告所提出的意见是在深入调查研究的基础上提炼的,指向性明、针对性强,又便于操作,往往会成为最后形成的常委会会议审议意见的主要依据。

认真审议,是提高常委会会议审议质量的关键所在。着重把握好三个环节:一是发挥好主任会议在提高常委会会议审议质量上的组织保障作用。根据常委会会议事规则,每次常委会会议召开之前,都要提前召开主任会议,研究拟定常委会会议议程草案,决定会议日期,听取常委会办事机构有关情况的汇报,着重对常委会会议审议的议题进行讨论,听取有关工作部门对这一议题前期调研情况的汇报,并对调研形成的报告作进一步修改和完善,为提高常委会会议审议质量做好功课。二是周密组织、细致安排。第一,及早下发会议通知,便于常委会组成人员提前安排工作,保证出席率。第二,及早发送会议材料,便于常委会组成人员有充足时间审阅会议材料,思考问题,准备好审议发言提纲,确保能充分发表意见建议。第三,邀请若干名委员结合自身的工作情况和调研感受,作重点发言。三是审议发言紧扣主题,突出重点。要求常委会组成人员在审议过程中,突出重点,少讲成绩,多找问题和不足,多提改进工作的意见建议。

 善于提炼,是提高常委会会议审议质量的内在要求。重视提高常委会会议审议质量中这一最后环节的把握,力求使最后形成的常委会会议审议意见起到“四两拨千斤”的作用。在认真、原汁原味地记录常委会组成人员发言的基础上,注重提炼发言者的观点和要点,在不影响发言者原意的前提下,梳理归纳,最终形成常委会会议审议意见。形成的审议意见主要突出以下特点:一是简明核要,突出重点,用简洁语言概括想要说的内容。二是提出的意见要“实”,不能太原则,更不能有虚的、空的内容。三是要有针对性和操作性,便于“一府两院”能够实实在在改进和提高工作。

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