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临沂兰山区:念好“敢、善、严”三字真言 做好“监督”大文章

作者:临沂市兰山区人大常委会主任 王永哲   时间:2018-08-07

《监督法》明确规定:各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。监督,是人大工作最重要、最经常、最大量的工作。那么,如何更加有效地推动基层人大监督工作,全面提升监督认识、有效把握监督重点、探索构建监督机制、勠力创新监督形式等,始终是摆在人大监督工作前进之路上的一道道待解“考题”。笔者在基层人大对监督工作的探索与实践中发现,念好“敢、善、严”三字真言,即:敢于监督、善于监督、严于监督,才能有效发挥人大监督的功效和作用。 

在敢于监督上求突破 

 监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权,坚持人大制度自信不是一句空话,人大及其常委会要充分认识自身职责所系,理直气壮、挺直腰杆地开展监督。通过对行政权、检察权、审判权的监督,使监督过程成为统一思想、达成共识、形成合力、推动工作的过程,成为推进“一府两院”依法行政、公正司法的过程。在依法履行职责中,要真正改变人大工作“搞形式、走过场”的印象,就要敢于和善于启用刚性监督手段,让监督实起来、硬起来。凡是法定监督范围内的问题,要勇于动真碰硬,敢涉深水区,敢啃硬骨头,通过运用询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等手段,着力扭转人大“柔性监督多、刚性监督少”的局面,使监督工作真正更有力度、更有作为、更有成效。

在善于监督上下功夫

党的十九大报告进一步明确了人民代表大会制度的功能定位。在这一根本政治制度安排的框架下,人大常委会要不断加强和改进监督工作,不断创新监督思路,规范监督程序,做到依法、正确、有效,确保监督工作向更深层次迈进。 

把准监督议题是关键。换届来,兰山区人大常委会本着适应新常态、解决新问题、引领新发展的要求,围绕区委的重大决策部署,紧扣全区工作大局,除常规事项外,每年都要从重点事项和民需事项中有针对性地选择3-5件纳入重点监督议题范围,促进工作开展。针对社会各界普遍关注的大气污染的问题,结合听取审议专题工作报告,在充分调查研究的基础上,举行常委会联组会议进行了专题询问,并对存在问题进行跟踪监督落实,得到了广大人民群众的大力支持和肯定,有力推进了全区大气污染防治工作。针对城区建设管理不够有序的问题,区人大及时对有关问题进行专项视察,做出了对中心城区规划建设管理工作评议整改落实情况报告的审议决定,就规划引领作用发挥不明显,重点建设项目进展缓慢,城区乱占滥建严重等问题,提出完善规划,加快进度,精细管理,全面提升中心城区规划建设管理水平等建议,责成政府及相关部门限时落实。

健全监督机制是保障。在这方面,我们提前谋划、周密计划,把人大每一年的工作议题放在一届监督工作计划中总体筹划,使监督工作更加系统化、全方位,确保不留死角、不留盲区。近年来,围绕《监督法》规定的八种监督方式,向刚性监督和有效性监督用力,打好监督组合拳,做好监督“+”文章。综合采用“听取审议工作报告+分组监督年度重点工作”、“听取审议工作报告+专题询问+满意度测评”、“代表议案建议督办+专题视察+重点建议办理询问+测评”、“听取审议述职报告+满意度测评”、“听取审议工作报告+审议意见跟踪督办+听取政府专题汇报”、“执法检查+专题报告+满意度测评”等监督方式,不断拓展监督的广度和深度。努力完善“民生实事征集--列入政府报告--实施监督--满意度测评--人代会上公布结果”的全程跟踪监督体系,同时借鉴外地民生实事项目代表票决制,变“政府配菜”为“百姓点菜”,使政府民生工作更加符合民意、贴近民生、惠及民利。

在严于监督上树形象

人大是国家权力机关,代表国家和人民进行具有法律效力的监督。这就要求人大的监督不能流于形式、浮于表面,只有严于监督,才能更好地发挥国家权力机关的职能作用,才能切实增强人大工作权威性。人大各项工作都要建立在认真调研、掌握实情的基础上,不能凭印象说话,更不能道听途说,要话之有据、言之有理,所有监督工作的开展都要提前谋划,做到有方案、有标准、有要求、有结果。在监督过程中要严肃认真、从严要求,避免走过场,树立新时期人大新形象。对监督过程中发现的短板和不足,既要统筹兼顾,又要抓住重点,将问题清单附于调研报告之后,及时向“一府一委两院”反馈。同时要求“一府一委两院”认真对待人大所提出的意见建议,在科学分析、深入研究的基础上,提出整改意见,制定整改措施,对“问题清单”逐项逐条予以落实,并向人大常委会报告整改结果。人大常委会将对意见建议落实情况持续跟踪问效,督促整改落实。   

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