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肥城:树立“四个导向” 服务中心大局

以务实创新举措推动人大工作提档升级

作者:肥城市人大常委会办公室 雷明广 杜坤   时间:2016-06-03

  肥城市人大常委会在上级人大常委会的监督指导和市委的正确领导下,紧贴中心,服务大局,秉持“四个导向”,履行法定职责,锐意进取求实效,改革创新寻突破,实现了人大工作换档升级、跨越发展。

  一、以政治导向落实市委决策部署

  始终把讲政治作为根本要求,自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,坚决拥护、切实贯彻市委作出的各项决定,坚持重大事项、重大议题请示报告制度,与市委在思想上同心、目标上同向、行动上同步,确保市委决策部署落地生根、开花结果。

  一是广泛集中民智,助力规划蓝图科学编制。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,规划好今后五年的工作意义重大、影响深远。市人大常委会认识到位,思想重视,立足职能优势,积极主动作为,在全市广泛开展“我为‘十三五’规划献良策”活动,分别召开由部门、企业、农村和各界人士代表参加的座谈会,面向市以上各级人大代表征集意见建议260多条,及时报送市委并转送市政府,为规划编制提供支持和参考。专门听取审议“十三五”规划编制情况报告,建议市政府全面总结“十二五”工作经验,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领,抢抓发展机遇,聚焦发展重点,力促规划编制更具科学性、指导性。

  二是着眼关键领域,助推经济文化向好发展。积极做好市委交办的经济文化领域的重点工作。成立市民营经济发展促进委员会,由常委会主任牵头抓总,下设综合组、中小微企业扶持、全民创业、返乡创业服务、园区和载体平台建设5个小组,建立落实联席会议、定期调度和督导考核机制,通过优化发展环境、拓宽融资渠道、加强人才和技术引进等措施,促动了全市民营企业提质增效、转型升级。明确一名常委会副主任担任军事文化组组长,主抓肥城军事文化发展工作,快速建成陆房突围胜利纪念馆,被国务院公布为“国家级抗战纪念设施”;成功举办陆房突围胜利研讨会,提炼出以“绝地反击、突出重围、同心戮力、敢于胜利”为本质内涵的陆房突围精神,入选《中国大百科全书》。努力推动书画文化发展,常委会副主任靠前指挥、亲力亲为,书画艺术产业年活动和人才梯次培养工程蓬勃开展,书画文化及产业已成为肥城发展的新亮点。围绕市委部署的民主法制和司法体制7项改革任务,积极开展调查研究,制定完善规章制度,改革工作确定了阶段性成效。

  三是突破电子商务,助促大众创业万众创新。市人大常委会全力支持以“互联网+”为主要标志的电子商务发展,组织外出考察学习,现场视察检查,专人盯靠指导。全市电商如雨后春笋迅猛发展,涌现出大批电商产业园、镇级服务中心和村级服务站,打造了“服务平台+电商平台+网商”的肥城电商发展模式,打通了工业品下乡、农产品上行的双向电商流通渠道。大众创业、万众创新,是推进发展的动力之源。按照市委要求,组织开展“上创业网、赶创业集”活动,举办了“双创”活动周及启动仪式,组织大篷车利用农村集日到15个镇街区送政策下乡,点燃了全民的创业激情,激发了创新动力,全市创业创新氛围进一步浓厚。

  二、以民生导向增进人民群众福祉

  习近平总书记强调,“各级国家机关及其工作人员,不论做何种工作,说到底都是为人民服务”。市人大常委会坚持贯彻党的主张同代表人民意志有机统一,按照履职议大事、着力保民生的要求,切实做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。

  一是高度关注百姓健康安全。“百姓安全大于天、监督责任重于山”。常委会坚持将“守护群众安全”进行到底,破题分解、排查隐患、各个击破。分别围绕食品药品安全、农村饮用水安全、农产品质量安全、生产安全等一系列安全工作,开展专题调研、专项视察,听取审议专项工作报告,向市政府提出配齐配强监督人员、减低面源污染、加强农业投入品监管、强化企业主体责任等建议,推动了工作体制机制的创新、落实力度的加大和安全执法效能的提升。牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念,以新环保法颁布实施为契机,召开新法实施座谈会,开展执法检查,提出加大污染源头治理、定期公开环境信息等建议,促进了全市环境质量的持续改善。

  二是大力推进社会保障能力建设。社会保障工作,关系群众切身利益和社会和谐稳定。常委会将其纳入监督重点,摆上重要日程,做到监督常态化、时刻不丢松。面对人口老龄化问题,对养老服务体系建设进行专题视察,在全面了解情况、学习外地经验的基础上,建议市政府以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,构建多层次社会养老服务体系,促进了全市养老服务业健康发展。加强对职工就业再就业和工会服务体系建设工作的监督,督促市政府扎实开展职业培训,做好困难职工帮扶,维护了广大职工的合法权益。

  三是积极推动教育信息化和卫生服务均等化。教育信息化建设涉及千家万户,备受社会关注。常委会在充分肯定全市教育信息化投入、学校设施平台建设、师资培训和网络安全等方面成绩的同时,提出整合网络资源、缩小城乡差距、加强信息化与教学的深度融合等建议,为推进城乡师生共享信息化建设成果发挥了有力作用。基本公共卫生服务是关乎群众生命健康的民生工程。常委会多次开展调研视察,针对存在问题,建议加大资金投入、改善群众就医环境、提高卫生服务设施利用率,市政府及相关部门积极采纳,认真落实,取得了明显效果。

  四是着力提升群众的获得感和幸福度。常委会从群众关心关注的热点难点问题入手,对经济适用房、供热供电、社区文体设施建设等工作进行视察和检查。把群众的迫切需求体现到对“一府两院”专项工作报告的审议意见中,对全市城建和交通重点项目建设进行专项视察,听取报告,提出建议,督促落实,促使城乡规划布局和功能设施配套更加科学完善。坚持把人大信访工作作为解决群众诉求的重要渠道,定期对信访情况进行综合分析,认真解决群众信访反映的问题,努力化解社会矛盾,为保障群众权益、维护社会稳定发挥了积极作用。

  三、以法治导向加快依法治市进程

  把法治作为推动改革发展稳定的强大动力,时刻牢记人民授权和职权法定,严格遵循法律规则和法定程序,坚持用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

  一是加强执法监督,促进依法行政。常委会先后对促进科技成果转化法、土地管理法等多部法律法规实施情况进行执法检查,提出的健全科技创新体系、强化人才支撑、抓好闲置低效土地利用等建议,市政府高度重视,有关部门落实有力,推动了相关法律法规的贯彻执行。着力推进“六五”普法和“五五”依法治市,努力营造尊法、学法、守法、用法的社会氛围,提高了各级依法履职和依法办事能力。对市政府报送的规范性文件和司法机关报送的大要案及时备案登记,有效维护了法制统一。

  二是维护公平正义,促进司法公正。对审判机关执行及诚信体系建设情况进行专题调研,建议定期开展未执结案件清理活动,依法实施各项强制执行措施,全力打造执行信息公开平台;实行部门联动,合力推进诚信体系建设,共同对失信行为进行约束和惩戒。对检察机关、公安机关执法规范化建设情况分别进行视察,建议检察机关把程序公正作为规范执法的前提,保证每一个办案环节都符合程序规范要求;建议公安机关严格执法过程管理,完善考评机制,确保办案质量不断提升。对常委会的建议,司法机关积极落实,效果明显,人民群众的满意度进一步提升。

  三是做好人事任免,促进程序规范。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一,严格任前法律考试,依照法定程序行使人事任免权。常委会主任会议审议通过肥城市人大及其常委会宪法宣誓实施细则,对宣誓的范围、内容、程序等作出了详细规定。从今年开始,市人大及其常委会选举、决定任命或者任命的国家工作人员,在就职时公开进行宪法宣誓。

  四、以主体导向支持代表履职尽责

  人大的主体是代表,人大代表充分行使职权,积极发挥作用,是人大及其常委会的立足之基和力量之源。常委会把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,不断创新改进代表联系服务的方式方法,积极回应社会关切,自觉接受人民监督。

  一是注重激发代表履职活力。组织部分人大代表参加全国、全省人大代表履职学习班,进一步提升履职能力。按照“有组织、有场所、有制度、有计划、有活动、有档案”的标准,加强代表小组建设,开展专业小组活动,实现了小组活动规范化。以抗日战争胜利70周年、陆房突围胜利纪念馆开馆为契机,组织全市380多名各级人大代表,开展以“学习陆房突围精神,推进美好肥城建设”为主题的代表日活动,提升了代表的思想境界和政治觉悟。组织代表述职评议,增强了代表履职为民的责任感和使命感。

  二是努力拓宽代表履职渠道。坚持有计划地安排人大代表参加常委会集体活动,邀请150余名代表参与市委、市政府和有关部门组织的满意度测评、征求意见、打分评议等活动,保障了代表的表达权和监督权。组织人大代表深入基层社区(村)和企事业单位,开展形式多样的调研、视察、走访活动,了解社情民意,积极建言献策。依托“双联双帮”载体平台,拓展代表联系服务选民路径,广大代表联系选民更及时、更广泛、更到位。加强对基层人大工作的指导,及时培养宣传先进典型,石横镇人大在全省镇街人大培训班上作了经验介绍。

  三是切实提高建议办理质量。坚持把办理代表建议作为解决群众热点难点问题的重要举措,加大督办力度,提高办理实效。对代表提出的所有建议,认真进行分类梳理,及时明确承办单位,持续督促抓好落实。组织常委会委员和相关代表对重点建议办理情况进行专项视察,听取审议市政府关于代表建议办理情况的报告。近年来,全市代表建议办理面复率达100%。

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