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沂南:奏响提高会议质量“四部曲”

作者:沂南县人大常委会办公室 朱成方   时间:2016-07-14

  召开人大常委会会议听取审议“一府两院”专项工作报告,是地方各级人大常委会履行职责的基本形式。会议质量的高低直接影响着监督效能和权力机关的形象。换届以来,沂南县第十六届人大常委会把提高会议质量作为工作重点,坚持少而精、求实效的原则,在制度建设、会前调研、会后督办、人员素质四个环节上强化措施、做足功课,取得了较好成效,奏响了促进社会和谐、实现科学跨越的“监督强音”。

  一、加强会议制度建设,促进常委会会议的规范化、程序化。常委会会议制度是人大组织制度和工作制度的重要组成部分。2012年换届以来,县十六届人大常委会在总结历届常委会经验的基础上,制定和完善了常委会履职规范,内容涉及常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则、决定重大事项办法、人事任免办法、联系县人民代表大会代表办法、授予公民荣誉称号办法、授予荣誉公民称号办法实施细则、授予“沂南县荣誉公民”称号办法、关于人大代表旁听法庭庭审的实施办法、关于在人民检察院实行人民监督员制度的暂行办法、实施宪法宣誓暂行办法等一系列制度,内容涉及常委会工作的方方面面,都具有较强的针对性、可操作性,其根本目的就是要以文件的形式,对常委会组成人员更好地依法履行职责做出具体规定,使常委会工作有章可循,进一步促进常委会会议的规范化、程序化、合法化。

  二、注重会前调查研究,推进会议审议和决策的科学化。调查研究是常委会依法决定重大事项,行使决定权的谋事之基、成事之道,是行使常委会权力的前提。由于常委会会议会期一般较短,但议程又比较多,因此把工作前移,重视会前的调查研究,深入基层群众,深入实际,掌握丰富、全面的第一手资料,是提高常委会会议审议质量的重要环节。换届以来,常委会高度重视调查研究工作,明确了“没有调查研究就没有发言权”制度。 为了更好地履行宪法和法律赋予的职权,有计划有重点地开展各项工作,同时便于人大代表和人民群众对县人大常委会工作的监督,经过广泛征求意见,年初制定了本届常委会工作要点,对常委会一年来需要做的工作进行了安排部署,使常委会组成人员能够提前介入,对相关工作进行调研;同时要求每一个常委会委室负责人每年必须有2篇以上关于全县经济社会发展方面的调研报告;对常委会上需要审议的相关工作,提前下发常委会通知,要求常委会组成人员必须根据会议议题提前对相关工作进行调研,同时提前将会议需要审议的工作报告电子文稿上传到常委会组成人员专用邮箱,提前审议并有计划的走访调研,真正使人大常委会会议审议各项议题、作出各种决议决定的过程,真正成为一个民主决策、科学决策的过程。

  三、切实抓好会后的督办落实,增强常委会会议的实效性。常委会会议审议的质量最终体现在督促落实、推动工作的效果上。为了切实提高常委会会议审议实效,县人大常委会采取多项措施,不断加大监督力度,进一步促进会议决议、决定和审议意见的落实。一是建立和健全了会议审议制度,对决议、决定和审议意见等议决成果的形成、交办、落实、整改、督查等作出了明确的规定,使其成为能够反映常委会会议审议基本情况的规范性文件。二是加强对会议议决成果的跟踪督办。对常委会上组成人员的发言、意见、建议整理成书面文件后,由人大常委会以函的形式转送县政府,责成县政府及有关部门贯彻落实,并有相关委室对办理情况进行跟踪督查,督查具体承办部门办理审议意见的实际情况,并协调解决工作中存在的一些实际问题。三是建立办理结果的反馈制度。要求“一府两院”及相关部门单位就议决文件中反映的主要问题的办理情况,向常委会会议汇报,对落实不到位的相关部门,常委会再次审议、限时落实,直至落实到位,从而使常委会会议审议中反映的问题能切实得到解决。 

  四、提升组成人员自身素质,增强依法履职的能力。常委会组成人员是常委会会议审议的主体,加强常委会的自身建设是提高审议质量的决定因素。换届以来,县人大常委会在提高常委会组成人员素质、加强常委会自身建设方面做了积极的努力。一是坚持把学习放在首位,提高常委会组成人员履行职责的业务能力。第一次主任会议研究决定在每次召开常委会时,举办法制讲座,邀请专家教授授课,对法律相关知识和理论进行讲解。截至第三十四次常委会会议,已成功组织对常委会组成人员进行了人民代表大会制度、代表法、预算法、义务教育法、食品安全法等法律的培训,进一步提高了常委会组成人员的业务知识,进一步明确了人大工作的特点和规律,牢固树立了人大意识、大局意识、服务意识。二是高度重视组成人员信息面的拓宽,为每位常委会组成人员全年订阅了《中国人大》、《人民权利报》、《山东人大工作》及部分报纸杂志,使常委会组成人员能够及时了解省内外经济、政治、社会、法律、科技、企业、公共管理等领域相关的研究成果和社情民意等相关信息,为常委会组成人员拓宽视野、知政督政提供了强大的信息支持,提高了常委会组成人员科学决策的能力。三是进一步改进工作作风。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育,要求组成人员切实转变工作作风,认真出席每一次会议,积极审议发言,并将每一次会议组成人员的发言收集整理,做好备案,督促常委会组成人员不辱使命,不负重托,以对国家和人民高度负责的精神,认真行使职权。

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