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东明:强化指导 激发活力 不断提升乡镇人大工作水平

作者:东明县人大常委会 李洪真   时间:2016-08-23

  换届以来,东明县人大常委会认真贯彻落实中央和省、市委对县乡人大工作的新要求,坚持用心、用力、用功,不断强化对乡镇人大工作的指导,创新机制,上下联动,整体推进,使县乡人大工作更加充满活力,职能作用发挥更加扎实有效。

  一、在加强乡镇人大自身建设上出实招。一是充实干部队伍。中央18号文件、省委17号文件和市委26号文件下发后,多次向县委汇报,争取了县委大力支持,进一步推进了乡镇人大干部队伍建设。目前,各乡镇全部配齐了专职人大主席,合并的乡镇配2名副主席,其他乡镇配1名副主席,从现有35岁以下的公务员、选调生中为每个乡镇人大选配了一名专职干部。乡镇人大代表活动经费按每人每年800元的标准列入了同级财政预算。在城关、渔沃两个办事处和1个开发区分别设立了人大联络处,每个联络处设主任1名、专职干部1名。2014年4月,创新开展了街道人大监督员工作,三个联络处推选出115名街道人大监督员,与辖区35名市县人大代表,混合编成14个活动小组,充实了代表队伍,扩大了街道人大工作的监督面,提升了整体工作水平。二是健全工作制度。县人大常委会本着实事求是、突出重点、易于操作的原则,指导乡镇人大健全完善了乡镇人大主席工作职责、代表小组活动、代表视察、代表述职、议案建议办理等十项工作制度,县人大常委会统一编印成册,发至各乡镇人大,促进了乡镇人大工作的规范化。三是加强教育培训。县人大常委会每年都举办一期专题培训班,对乡镇人大干部和代表进行集中轮训。组织乡镇人大干部到兄弟县区学习交流,参加上级人大举办的学习班,今年5月,县人大常委会组织机关干部和乡镇人大主席到浙大进行了为期一周的学习,7月份又组织全县各乡镇人大主席参加了省人大常委会举办的学习班,提升了乡镇人大干部的履职能力和工作水平。同时,为各乡镇人大购买了《人大代表履职手册》、《山东人大工作》等学习资料,指导督促乡镇人大通过个人自学、集中办班、理论测试等多种形式,抓好本级人大代表的学习培训。四是优化办公环境。按照“新班子要有新气象,新举措要有新成效”的要求,县人大常委会积极与乡镇党委、政府进行沟通,加大对乡镇人大的支持力度,充实配备办公设备、落实活动经费,解决工作中的具体问题,为乡镇人大创造良好的工作环境。

  二、在对乡镇人大的联系指导上用实功。一是坚持会议联系指导。县人大常委会召开的常委会会议、座谈会、研讨会等,都有计划地安排乡镇人大主席列席,让他们在参与中熟悉人大工作的内容、方法和程序,增强履行职责的积极性和责任意识。二是坚持活动联系指导。常委会组织的视察、调研、执法检查等重要活动,要求所到乡镇人大主席全程参与。三是坚持在具体工作上指导。县人大常委会制定印发了《关于规范召开乡镇人民代表大会会议的指导意见》和《乡镇人代会操作要点》,实行了常委会副主任联系乡镇人大制度,向各乡镇派出指导组,蹲点指导乡镇人大开好每年两次的人代会。在代表小组建设和代表述职工作方面,我们采取以点带面、示范引领的办法,建立了武胜桥镇、沙窝镇两个示范点,组织召开代表小组建设和代表述职工作现场观摩会,带动了乡镇人大两项工作顺利开展。目前,各乡镇成立县级代表小组15个,乡级代表小组45个,全部建起了代表小组活动室,达到了“八有”或“十有”标准; 891名乡镇人大代表向选民进行了述职,述职率达到了97%。

  三、在促进乡镇人大履职上下力气。常委会始终指导和督促乡镇人大明确职责、摆正位置,把主要精力用在监督工作上,运用各种法定监督方式,推进乡镇各项工作更好地开展。一是加强对乡镇政府的监督。指导乡镇人大召开人代会和主席团会议,定期听取和审议乡镇政府的工作汇报,决定本乡镇涉及经济和民生的重大问题。二是加大对议案建议的督办力度。督促乡镇人大对每项人大代表意见建议,都要做到有交办、有落实、有反馈,并适时组织代表视察或检查办理情况,确保办理实效。三是认真开展工作评议。按照宣传动员、走访代表、梳理问题、民主评议、意见反馈、整改落实等评议程序,指导乡镇人大对乡镇直部门的工作进行专项评议,促进部门转变作风,服务于民。本届以来,县乡人大联动,对26个政府组成部门、15个垂直管理部门单位进行了评议,乡镇人大对驻乡镇的站所全部进行了评议。同时,指导各乡镇人大以代表小组为平台,以调研、视察、评议活动为载体,发挥代表的监督促进作用,对大项目建设、新农村建设、城镇建设、环境保护、中小学教育、新农合等工作进行视察调研和专项评议,有力地推进了基层民主政治建设。

  四、在创新代表活动载体上搞联动。县人大常委会坚持“多为代表搭舞台,多让代表上前台”的理念,县乡人大围绕党委中心工作和人民群众关注的热点、难点问题,不断创新载体,丰富代表活动,做好为代表履职服务的文章。近年来,采取县乡两级人大联动的方式,创新开展了“人大代表率先行”系列主题活动。县人大常委会站在服务全县发展大局的高度,紧扣党委中心工作,一年突出一个主题,制定一个方案,做到在思想上、目标上、工作举措上与党委同步合拍、与政府同心合力、与群众愿望同心同向。2012年,根据县委“打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的高峰”目标和市人大常委会打造人大工作创新高地要求,确定活动主题为“打造高地新高峰、人大代表率先行”。2013年,根据中央对领导干部“为民、务实、清廉”要求,确定活动主题为“为民务实讲廉政、人大代表率先行”。2014,根据开展党的群众路线教育活动的要求,确定活动主题为“转变作风进基层、人大代表率先行”。2015年,根据中央推进依法治国方略的部署,确定活动主题为“依法治县在行动、人大代表率先行”。2016年,根据中央扶贫工作精神,我们开展了“帮贫扶困在行动、人大代表率先行”,激励代表为增进人民福祉而建功,为提升自身价值而立业。以企业界为例,全县纳税前10强企业、投资10亿元以上项目全部为人大代表领办。李湘平、王金书、余庆明三位代表领军的企业进入全国500强。今年,李湘平代表领军的石化集团,1-7月份给国家创税22.3亿元。同时,还根据市人大常委会的安排,指导乡镇人大创新开展了“万件社会矛盾化解”、“万户群众脱贫致富帮扶”、“千名代表听百案、看执行”、“ 助千名学子圆梦”、“百万册图书进校园”、“百家文艺团体装备改善”、“百个新型农村社区领建”等活动。本届以来,广大代表共捐资160万元,救助了500余名贫困学生,改善了10所农村小学办学条件,提升了10家文艺剧团装备水平,为中小学捐助图书11万册,化解社会矛盾 6000多件;协调资金 200多万元,帮扶1040户困难家庭脱贫致富,领建新型农村社区11个。这些活动的开展,充分体现了代表们“人民选我当代表,我当代表为人民”的责任感,赢得了社会的好评。

  五、在完善乡镇人大工作考核上动真格。县人大常委会把乡镇人大工作规范化建设纳入年终对乡镇人大工作考核的重要内容,实行目标管理,严格奖惩。进一步完善了《东明县乡镇人大工作考评办法》,对乡镇人大的自身建设、召开乡镇人代会、依法开展监督工作、参与发展、代表活动等五个方面的工作进行考核,考核结果以文件形式予以通报,并报送县委,作为任用乡镇人大干部的依据。通过考核评比表彰,激发了乡镇人大工作活力,增强了乡镇人大干部创先争优的积极性。我县有4个乡镇人大、6名乡镇人大干部、7个乡镇代表小组受到上级的表彰奖励。

  六、在加大县乡人大工作宣传上拓思路。县人大常委会在建立网站、办好《东明人大报》的基础上,开通了东明人大官方认证微博,与省市县多家媒体建立了密切联系;充实了乡镇人大工作通讯员队伍,并定期进行培训,组织他们互相学习、交流经验,选派他们参加省人大权利报、市县新闻宣传部门举办的通讯宣传报道培训班。同时,制定了奖励政策,县人大常委会办公室对乡镇人大每位通讯员的发稿情况进行备案,年终考核奖励。通过多措并举,近年来,全县有百余篇宣传乡镇人大工作的稿件在市级以上报刊、网站发表,提升了东明县乡人大工作的影响力。

  近年来,我们尽管在指导乡镇人大工作方面做了一些工作,取得了一定成效,但乡镇人大工作仍面临一些新情况新问题,乡镇人大职能作用的发挥与法律所赋职权还不相匹配,乡镇人大建设与新形势新任务要求还不相适应。我们在下步工作中要抓住县乡人大换届选举契机,切实配齐配强乡镇人大干部,把好代表入口关,选出高质量的人大代表,进一步加强对乡镇人大工作的联系指导,更好地发挥乡镇人大职能作用。

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