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济阳:县乡人大换届选举有关问题的调查与思考

作者:济阳县人大常委会 王俊英   时间:2016-08-26

  县乡人大换届选举,依法产生新一届人大代表和国家机关组成人员,对于坚持和完善人民代表大会制度、加强地方政权建设、巩固稳定的政治局面、加快经济社会发展具有十分重要的意义。今年各地将陆续开展人大换届选举工作,近期结合济阳县实际情况,就相关议题进行了总结、调查和思考。

  一、济阳县上届人大换届选举工作基本情况

  按照市人大常委会的文件精神和要求,济阳县研究制定了全县人大换届选举工作安排意见;依法成立了县选举委员会、各镇选举委员会、选举工作指导组;分配了县人大代表名额,确定了各镇人大代表名额数。及时召开全县人大换届选举动员会,举办了换届选举培训班,根据选举进展情况,适时召开调度会。工作中,严格按照宪法、选举法的规定,在换届选举的每一阶段,提出具体要求,并制定下发了每一阶段所需要的各种表格、张榜公布式样、选举办法、投票选举大会主持词、选票等相关资料。多次深入各镇(街道)、县直机关指导换届选举工作,对遇到的具体问题及时进行协调,研究解决办法,确保了济阳县8镇、2街道、县直机关严格程序,依法操作。2011年11月9日,选区划分工作已完成,全县共划分县代表选区127个,镇代表选区444个。2011年11月22日(选举日是12月12日)上午9时,济阳县各选区在统一时间、在醒目地点、由专人负责,对选民名单进行了张榜公示,并组织广大选民对选民榜进行了阅看。22日当天,县人大常委会各位副主任及县选举工作办公室部分成员分5个组,到各镇(街道)及县直机关对选民榜张贴情况进行了集中察看。经统计,济阳县共登记县代表选民447685人,镇代表选民365862人。2011年11月27日,所有选区均按时张榜公布了初步代表候选人名单;2011年12月5日,按时张榜公布了正式代表候选人名单。济阳县提名县级代表初步候选人443人,经酝酿协商确定正式代表候选人353人;镇级代表初步候选人1261人,经酝酿协商确定正式代表候选人1061人。2011年12月12日,济阳县127个县代表选区、444个镇代表选区共选出县人大代表226名、镇人大代表617名。

  二、本次换届面临的新情况、新问题

  本届人大换届选举工作与以往相比,形势有较大变化,既有许多有利条件,也面临诸多新情况、新问题,存在不少困难需要去面对和克服。从有利因素看:有各级党委的高度重视,有良好的社会环境,有完善的法律保障,有坚实的公众基础,有一支精良的干部队伍。从新情况看:第一、2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议对选举法进行了第五次修改,新修订的选举法增加了一些新内容,并对部分条款进行了修订完善,其内容既有具体操作发生根本性变化的,也有在老法基础上作进一步明确和完善的,需要我们不折不扣加以执行。第二、随着我国经济社会加速发展和民主法制建设的深入推进,社会发展结构深刻变化,人们思想观念多元化,选举环境变化明显。主要是选民中流动人口数量大,工作地点分散,进城买房人数不断增加,人户分离现象比较普遍;各地在私营、个体组织中从业的人员多,打工人员多,行业交叉、职业交叉,选民从业结构复杂。目前,农村流动人口已达到相当大的规模,留守在家的选民大多是年老体弱的老年人,外出人口以青壮年为主。因此,要搞好换届选举,就必须高度重视流动人口这个群体和选民结构变化这个现实,这也给换届选举的组织工作提出了新的课题。第三、少数村级组织作用发挥较弱,农村宗族、派性问题仍然存在,一定程度影响选举工作的开展。一些选民或候选人为争当代表,有可能采取不正当手段达到当选目的,比如采取拉帮结派、许愿承诺、暗地贿选、宗派家族势力等不正当手段干扰正常选举。按法律规定为外出选民代写选票凑数,同时也不排除个别人为了达到一定目的,有意识地收集一些上述类型的选票,并有意不按选票持有人的意愿填写,充当个别候选人的拉票人。对这些问题,一定要有预案,立足早、突出细、狠抓实,做到早计划、早安排、早发动,精心组织,科学谋划,严格按照法律规定,确保换届选举工作扎实依法有序推进。

  三、几点建议及对策

  1、调查摸底,联系选民,做好选民登记的基础性工作。选民登记是县乡两级人大换届选举工作的重要组成部分,在换届选举工作开始前,各乡镇、街道、县直机关各单位以及县城各个住宅小区,应提前进行选民摸底,对选民情况做到心中有数,并尽量设法与外出选民取得联系。一要设立选民登记站,通过广播、公示栏,发布选民登记公告,动员选民在规定的时间内,主动到指定的选民登记站去进行登记;二要挑选强有力的工作人员,逐单位、逐户、逐人进行选民登记,特别对“人在户不在、户在人不在”的人户分离现状,采取现代通讯联系方式,掌握选民登记动态和难点问题;三要明确选民登记原则,对流动选民倾向于要求选民参加户籍地选举,实在不能回乡的,帮助其转移选民关系,以保障选民的选举权利;四要进行选民登记交叉核对,审核无误后形成选民名单,尽量做到不重登、不漏登、不错登。

  2、统筹兼顾,紧密联系,合理划分选区和分配代表名额。一是上下级之间要紧密联系,上级关于换届选举的有关政策规定要尽早出台,建议对领导班子的人事调整要尽早到位,特别是异地交流的干部要提前到位,熟悉情况,以利选举。二是合理划分选区。科学划分选区事关选举是否顺利完成,选区划分相对较小为好,这样有利于选民的登记和保证参选率。由于是县乡两级人大同步换届选举,建议以选举乡镇人大代表选区划分为基础,在选举不同类型代表时进行选区整合,大选区套小选区互相照应,包括在选举时间和人事安排上衔接好,把选乡镇代表与选县级代表有机结合起来考虑,最大限度地节约经费和减少工作量。三是在发布选区公告时,县代表选区、乡镇代表选区要分别予以标明。选区的名称,建议采用县代表选区的名称以数字排列,乡镇代表选区的名称以单位名称来命名,这样在同时公布时不容易混淆。四是合理分配代表名额。代表名额分配及其构成是县乡两级人大换届选举一个重要环节,是整个选举工作的前提。当前,公民身份、职业已呈多元化趋势,农村许多劳动力向二三产业和城镇转移,城乡界线区分已经淡化。人口逐步向城镇集中,由此产生了城乡人口结构比例的变化。建议在分配代表名额时,综合考虑各方面构成,保障代表结构的合理性。

  3、优化结构,严格把关,选好选足县镇代表。在选举过程中,既要实现代表结构要求,但又不宜过份强调,而是要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查,引导选民依照代表基本条件和素质进行提名推荐,充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、少数民族、基层一线的候选人当选的同时,还要适当考虑非公有制企业人员的参选需求,切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为人大代表。对于提名连任的代表候选人,要考察其在上一届内是否认真履行了代表职责,凡不能认真履行代表职责的,要在酝酿协商中向选民讲明。具体操作中,在代表结构上建议:一是应尽量限制和减少领导干部代表比例,增加工农业生产一线的代表比例,适当吸收新的社会阶层的优秀分子为代表,以保证各方面都有一定数量的代表进入国家权力机关,真正代表广大人民群众行使当家作主的权利。二是适当增加工程师、经济师、会计师、教师、律师、医师等知识分子代表的比例,以提高代表的整体知识水平和履职能力。三是代表中既要保证有一定数量经验丰富的老同志,又要吸收一批锐意改革、开拓创新的中青年,同时还应保留三分之一以上素质较高、议事议政能力较强的上届代表。这样,既可使代表队伍充满生机活力,又可保持人大工作的连续性和稳定性。在代表素质上建议:一是政治素质要高。在新的历史时期,最根本的要求是要拥护并坚决贯彻党的路线、方针、政策和习近平总书记系列讲话,具有饱满的政治热情和全心全意为人民服务的精神。二是能力素质要高。善于从局部看全局,从现象看本质,从微观看宏观,有想大事、议大事的能力;具有审议工作报告、议案和参加调查、视察、评议等活动的观察能力、判断能力和分析能力;具有健康的体质,能身体力行地从事代表工作;能积极参加社会活动,做人民群众的贴心人,倾听群众的诉求呼声,反映群众的意见和要求。三是文化素质要高。按照地方国家权力机关的职能,建议分别规定本级代表应当具备的相应的文化程度,以提高代表的整体文化素质。四是道德和思想作风素质要高。代表应当具有高尚的道德情操和优良的思想作风,应坚持实事求是,敢于仗义执言;应密切联系人民群众,做人民群众的忠实代言人。

  4、严格按照法定程序,提名推荐、酝酿协商确定代表候选人。候选人是否符合民意,关系到选举成功与否,一是各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数,每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。要求各选区,通过政党和人民团体联合提名及选民10人以上联名提名推荐人大代表初步候选人,经过审查合格,选举委员会汇总后都可列入初步候选人名单。二是开展代表候选人与选民见面工作。修改后的选举法第三十三条规定:选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。但是,在选举日必须停止代表候选人的介绍。各选区要认真组织好代表候选人与选民的见面,给代表候选人提供展示自己才能的机会,让选民更直接地了解代表候选人的情况。由于法律并没有具体规定组织代表候选人与选民见面的形式和参加的选民数,在组织代表候选人与选民见面时,可以根据当地的实际情况灵活确定。如选举委员会印发张贴有关候选人的介绍材料;组织候选人发表简短演说;用广播、电视、录像、网络等现代化的宣传媒体向选民介绍候选人等。在执行中应注意:要严格执行介绍主体的规定,对代表候选人的介绍,以选举委员会介绍为主,辅之以推荐者介绍;对于代表候选人单独开展自我宣传等活动,要避免贿选等事件的发生;介绍代表候选人的工作在选举日前必须停止,以避免干扰、影响选民投票;对于采用不正当手段的,可以向有关机关举报,选举组织机构发现有违纪、违法的可以进行调查,交有关机关进行处理。三是如果所提代表候选人的人数超过选举法规定的最高差额数,可由选民适当进行酝酿、讨论、协商,以投票方式进行预选,根据预选中得票多少的顺序确定正式候选人名单。四是坚持标准和条件,确定正式代表候选人。被推荐的代表候选人除模范遵守宪法和法律,密切联系人民群众,努力为人民服务,具备法律规定的基本条件之外,还要有一定的议政议事能力,能够代表人民担负起管理国家事务的重任,力求做到优中选优。五是严格按法定时间张榜公布代表候选人名单。修订后的选举法第三十一条规定,选举委员会汇总后,将代表候选人名单及代表候选人的基本情况在选举日的十五日以前公布,正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。

  5、积极探索建立制止不正当选举的预警机制。一是把制止不正当选举工作重点立足于防范上,要加大宣传力度,把惩治不正当选举的措施宣传到位,形成强大的高压态势,加大对不正当选举的震慑力,营造风清气正的良好氛围。二是党委主要领导要把主要精力放在换届上,把县、乡镇同步换届作为工作的头等大事来抓,同时明确相应的组织纪律和工作纪律。三是出台有关规定,明确贿选的界定标准。四是成立不正当选举的处理机构,设立公开举报电话,发现违法选举案件及时打击。五是探索建立候选人的谈心、告诫等制度,如在选举期限内,由县、乡镇领导定期与相关候选人谈心,及时掌握候选人的思想动态等。

  6、加强领导,强化措施,确保换届选举圆满完成。一是加强对换届选举工作的领导,党委要发挥总揽全局、协调各方的作用,为换届选举提供坚强有力的政治保证、思想保证和组织保证;人大要认真履行法定职责,加强对换届选举工作的指导,努力做好换届选举各环节的各项工作。二是加大宣传力度,把握舆论主导权,充分利用主流媒体等宣传工具,宣传人民代表大会制度和宪法、选举法等相关法律法规,使选民进一步认识人民当家作主和选举工作的意义,广泛动员和正确引导选民和代表依法参加选举。三是组建强有力的换届领导机构和工作班子,统筹各部门的力量,抽调一批政治思想素质好、法律观念强,有一定选举工作经验的人员组成换届选举工作班子。四是加强选举工作队伍的培训工作,特别是要加强法律知识、各个环节的操作程序等方面的培训,提高工作能力与操作水平。五是充分发扬民主,严格依法选举,选举时设立固定投票站和秘密写票处,切实保障选民的民主权利,为公平竞争创造良好的社会环境。六是在加强对选举经费专款专用监督的前提下,建议对一些经济困难乡镇加大经费补助,确保换届选举工作顺利进行。

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