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青岛黄岛区:让广大农民共享改革发展成果

区人大常委会监督支持“三农”工作纪实

作者:青岛市黄岛区人大 黄舜 赵国强   时间:2016-10-31

习近平总书记指出:“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富”。区划调整、新区获批以来,黄岛区人大常委会始终植根于人民,把“三农”工作作为依法履职的出发点和落脚点,不断改进监督方式,提升监督水平,大力支持政府及相关部门开展工作,努力推动农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。

一、坚决维护农民合法权益

土地是农民的“命根子”。如何维护农民最基本的生活保障,黄岛区人大常委会用实际行动诠释了为民情怀,推动新区实现更加公平、更高质量发展。农村土地承包法颁布实施以来,区政府认真落实各项规定,采取有效措施,取得了显著成绩。但也出现了一些问题,譬如部分镇村对宣传土地流转政策重要性的认识不够深刻,致使农民对流转政策存在盲区和困惑;相关部门对流转工作一般性的引导管理比较多,有效的管理和服务比较少,制约了土地流转的规模和速度;再加上现有的农业企业数量少、规模小、整体实力不强,土地流转的辐射带动作用比较有限。在了解到基层反映的这些问题以后,黄岛区人大常委会组成专门调研组,先后走访4个镇村、8个农户,召开5次座谈会,详细询问土地流转合同、流转纠纷调处等情况,进一步了解农民有什么愿望和要求。调研结束后,第十六次常委会会议听取并审议了区政府的工作汇报。在会上,常委会组成人员带着对农民群众的深厚感情,依法提出了审议意见,要求政府及相关部门进一步加大对农村土地承包经营权流转的宣传力度,建立健全服务机制,加强对农业龙头企业的培育扶持,不断激发土地流转的活力和动力。区政府高度重视区人大常委会的审议意见,认真进行整改,构建区、镇、村三级土地流转服务体系,优先安排财政等各类基础设施建设和农业补助项目用于规模经营主体,并着力推进特色农业发展,带动农村家庭规模化经营。全区的土地流转进程不断加快,农民收入进一步增加。

全面建成小康社会的关键是让农村发展起来、农民富裕起来。当前,我国经济发展进入新常态,农村改革综合性强,必须准确把握农村集体产权制度改革这一改革的方法论,确保所有群众一道迈入全面小康社会。围绕农村集体产权制度改革工作,常委会开展了多次视察调研,针对发现的改制成本较高、经济薄弱村改制效果不明显等问题,提出了加强组织领导、切实明晰产权、强化资产监管、壮大集体经济等意见建议。区政府积极推进农村集体产权制度改革工作,获批全国第二批农村改革试验区,初步探索出可复制可推广的改革经验。2015年推进实施161个村改制工作,2016年全面推进300—500个村的改制工作,2017年计划基本完成全部1156个村的改制任务。

二、努力增加农民经济收入

镇小动能大,小空间承载着新区创新发展、供给侧结构性改革的大战略。区委做出推进特色小镇建设的战略部署后,常委会积极作为,组织代表专题调研特色小镇建设情况,审议通过特色小镇投资计划,提出在特色小镇建设过程中,要坚持以人为本,找准自身定位,强化规划引导,加强产业支撑,注重生态发展,坚决避免出现乱铺摊子、一拥而上、重复建设现象等意见建议。区政府认真听取常委会的意见建议,把特色小镇建设的落脚点放在人民群众得实惠上,制定特色小镇建设实施意见,编制完成特色小镇总体规划,加强基础设施和公共服务配套,广泛吸引社会资本参与建设,新型城镇化发展迈出坚实步伐,为新区发展留住了绿水青山、碧海蓝天。

发展现代农业是增加农民收入的基本途径。常委会连续两年视察现代农业发展情况,提出进一步优化发展布局,着力推动农业产业化,加快完善服务保障体系等许多建议,支持区政府建设现代农业园区,夯实农业发展基础。目前,全区蓝莓、茶叶、食用菌三大特色农业总规模分别达8.8万亩、7.2万亩、3.4亿棒,实现产值29.4亿元,带动近13万农民就业致富,成为目前全国县域面积最大、产业化水平最高的蓝莓生产基地,全省重要的优质绿茶基地和食用菌行业主产基地。

三、时刻关注农民饮水安全

吃上洁净水、放心水,是农民群众的热切期盼。常委会积极回应社会关注,紧紧围绕饮水安全这一涉及农民群众切身利益的热点问题,深入开展调查研究,在区一届人大三次会议上表决通过了关于加强饮用水水源地保护的决议。在督办决议过程中,坚持支持与监督并重,成立专门督办小组,由常委会两位副主任分别担任组长、副组长,农村经济工作委员会负责同志兼任办公室主任,并邀请12位常委会组成人员参与督办工作。研究制定督办方案,建立推行专题会议、联席会议、督办专报机制,实施党政领导批办“绿色通道”、督办专报“定期反馈”制度,综合运用听取审议、专题调研、集中视察、实地督查、会议调度、工作评议等监督方式,强化跟踪督办、综合督办。2015年以来,共召开涉及决议办理的常委会会议8次、主任会议23次、协调会议19次,参加政府专题会议25次,开展调研视察31次,实地督查36次,提出32条富有针对性、可操作性、行之有效的建议,不折不扣地推动相关工作落到实处。在常委会的监督推动下,区政府创新饮用水水源地保护工作,成立牵头办理机构,明确目标任务和责任分工,建立协调督查机制,编制环境保护规划,实地勘察38处水源地,划定三类保护区,建设信息平台,强化联合执法。投资1.8亿元先行启动铁山和吉利河水库清淤工程,投资4.97亿元实施水土保持综合治理、水源地隔离防护等工程,农村饮水安全标准进一步提高,农民群众的幸福感、获得感不断提升。

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