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改革开放以来人民代表大会制度在商河的恢复与发展

作者:马学涛 李娟娟   来源:商河县人大常委会  时间:2018-11-26

改革开放40年,是人民代表大会制度不断恢复、发展和完善的40年,人民代表大会制度的不断发展和完善为国家和社会建设发挥了巨大的作用,保障了人民当家作主权利,实现动员全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设,保证了国家机关协调高效运转,维护了国家统一和民族团结。在十一届三中全会召开之后,伴随着党的思想路线、组织路线的恢复,人民代表大会制度也得到恢复与发展。40年来,随着依法治国方略的深入推进,经济体制改革的不断深化,商河县人大常委会坚持以党的政策、方针为统领,以加强制度建设为基础,不断强化监督工作,民主科学决定重大事项,依法行使任免权,积极创新代表工作,为推进商河政治体制改革、经济体制改革,促进商河经济社会不断发展,构建和谐社会发挥了应有的国家权力机关作用。

一、人民代表大会制度的恢复

1954年7月3~7日商河县第一届人民代表大会第一次会议召开,标志着人民代表大会制度在我县的正式确立。1966年“文化大革命”开始后,群众组织夺取全县党、政、财、文大权,并于1967年2月28日宣告成立商河县革命委员会,几经调整后,经山东省革命委员会批准,于1968年5月27日在县城重新召开成立大会。县革命委员会由14人组成,包括干部、群众和军队代表,其中革委会主任1人、副主任3人、常委委员10人。

1979年12月7~9日,商河县第九届人民代表大会第一次会议在县城召开,出席代表448人。选举产生商河县人民代表大会常务委员会,将县革命委员会更改为县人民政府,并选举县人民政府县长、副县长,选举县人民法院院长和县人民检察院检察长。会议指出,县人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,是地方国家权力机关的组成部分,对本级人民代表大会负责并报告工作,依法行使地方组织法规定的职权,它的产生有力地加强了地方国家权力机关对本级国家行政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督。县人大常委会的设立,为人民代表大会制度的恢复与发展提供了法律、制度、组织上的保证,使人民代表大会制度进入新的历史时期。

二、人民代表大会制度的发展成就

商河县人民代表大会成立60多年来,虽然历经曲折,但自党的十一届三中全会以来,从恢复到逐步发展和完善,围绕党在各个时期的中心任务和全县工作大局,认真行使宪法和法律赋予的职权,讨论决定本行政区域重大事项,监督“一府一委两院”工作,任免本级国家机关工作人员,发挥人大代表作用,积极探索,开拓进取,在全县经济、政治、文化、社会和生态文明建设中发挥了重要作用。

(一)保障和维护法律法规的正确实施

积极开展执法检查和普法宣传活动,保证宪法法律在本行政区域的正确实施。自九届人大常委会以来,常委会对《药品管理法》《森林法》《计量法》《城市规划法》《标准化法》《人口与计划生育法》《传染病防治法》《行政诉讼法》《水资源管理条例》《土地管理法》等30多部法律法规在该县的实施情况,通过听取县政府的专项汇报、调查调研等方式,开展检查活动,提出了相应的建议,促进了宪法和法律在全县范围内的正确实施。同时,积极配合全国人大,省、市人大常委会对《义务教育法》《食品安全法》《济南市华侨投资权益保护条例》《山东省保护消费者合法权益条例》等多部法律法规在该县的贯彻实施情况开展了执法检查活动,较好地完成了各项任务,得到了全国人大教科文卫委,省、市人大常委会的充分肯定。常委会积极开展普法宣传活动,自十届常委会以来共通过了五个《关于在全县公民中开展法制宣传教育的五年计划》和四个《商河县五年依法治县纲要》,进一步推动了普法和依法治县工作的开展。

(二)认真行使重大事项决定权

商河县人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一,深入调查研究,广泛听取各方意见,紧紧抓住事关商河改革发展稳定的重大问题,抓住人民群众普遍关心的难点、热点问题,依法行使重大事项决定权。1990年7月,商河县十二届人大常委会第三次会议,针对当时全县受灾情况,作出了《关于紧急动员全县人民积极开展抗灾斗争的决议》,号召全县干部群众:在受灾严重,农业生产受到重大影响下,继续抓粮食、抓生产、抓多种种植,保产增产。1992年1月,商河县十二届人大常委会第十三次会议,作出了《商河县人大常委会关于动员全县人民齐心协力奔小康的决议》,带领全县人民齐心协力发展经济,改善民生,共同奔小康。2008年5月,商河县十六届人大常委会第三次会议围绕城市基础设施建设,提升城市功能和整体形象,在认真听取和审议县政府关于提请审议《商河县城市总体规划(2010-2020年)》的报告和关于《商河县城市总体规划(2010-2020年)》修编情况的汇报,通过了关于批准《商河县城市总体规划(2010-2020)》的决议,进一步完善了县城总体规划,促进了县重点项目的建设步伐和经济的快速发展。

(三)依法行使宪法和法律赋予的监督权

监督权是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。十一届三中全会以来,每届常委会围绕全县改革发展稳定大局,把监督工作的重点放在事关经济社会发展的重大问题上,放在人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,加大监督力度,改进监督方式,不断提高监督实效。听取审议专项工作报告,推动经济社会又好又快发展。开展视察、检查、调查等工作,坚持以科学发展观和社会主义法治观念为指导,监督“一府一委两院”认真贯彻党和国家的行政政策,积极发挥审判职能,全面加强行政、监察、审判工作。认真审议本级政府的工作报告以及计划、财政预决算等报告,特别是对事关改革、发展、稳定的重大问题,诸如重点项目建设、招商引资、经济发展的问题;教育均衡发展、农村看病难看病贵、食品药品安全的问题;劳动就业、职工基本医疗保障和农村低保五保等问题,县人大都能适时地听取政府工作汇报,及时作出决策、决议,为经济发展和社会稳定提供坚实的保障。

(四)重视发挥代表作用

充分发挥人大代表的作用,是建设社会主义民主政治的本质要求。历届常委会都坚持把做好代表工作作为密切联系人民群众,了解民情、反映民意、集中民智的重要途径,作为推进全县民主政治建设的重要任务来抓。建立健全代表工作制度,自九届人大常委会以来,代表工作制度不断得到健全和完善,特别是《监督法》出台后,对常委会主任、副主任,组成人员及人大机关走访联系代表、代表议案和建议办理、代表列席常委会会议、代表小组活动等工作制度进行了修订完善,并认真组织实施,实现代表工作规范化、制度化、常态化。抓好代表议案、建议、批评和意见督办工作,对每次人代会会议期间和闭会期间代表提出的议案、建议、批评和意见,常委会都及时进行整理、编号、分类,依法转交给“一府两院”办理。并听取和审议县政府关于人大代表议案、建议、批评和意见办理落实情况的报告等形式,督促“一府两院”认真及时办理,促进人民群众关注的难点、热点问题得到及时有效解决。

(五)自身建设进一步加强

常委会积极适应人民代表大会制度不断恢复、发展和完善新形势新任务的要求,不断加强思想政治建设和制度建设,切实改进工作作风,不断增强全心全意为人民服务的责任感和使命感,依法履职的能力和水平显著提高。常委会始终把学习放在首要位置,采取业务培训、理论辅导和观摩学习等多种形式,加大了对《宪法》、《监督法》及人民代表大会制度等人大法律法规和业务知识的学习,大力弘扬理论联系实际的学风,把学习成果转化为谋划改革开放的思路、促进发展稳定的措施和领导发展的能力,不断提高常委会组成人员的政治理论素养和依法履职水平。进一步完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。2018年召开的商河县第十八届人民代表大会第二次会议上决定设立商河县第十八届人民代表大会专门委员会,并为各专门委员会配备了专业人员。使人大作出的各项决议、决定牢固建立在民主科学决策的基础之上,使人大工作更加顺应民心、符合民意、贴近民生,用扎实有效的作风建设来保障和推动人大各项工作的开展。

三、人民代表大会制度发展的影响及启示

改革开放40年,是我国人民代表大会制度逐步健全和完善的40年,是地方人民代表大会制度及其人大职能作用得到重视和不断发展的40年,是地方人大及其常委会在实践中发展、在探索中进步的40年,为进一步健全和完善基层人民代表大会制度提供了宝贵的经验。

(一)人大工作要自觉接受党的领导

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度,必须长期坚持、不断完善。坚持和完善人民代表大会制度,同自觉接受党的领导紧密联系起来。改革开放以来,各级党委高度重视人大工作,大力支持人大依法履行职权,县人大及其常委会逐步形成了一套既自觉接受和依靠党委领导,又充分发挥人大职能作用的工作方式。县人大常委会充分发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用,认真贯彻党管干部的原则,依法行使选举任免权,使党委意图得到实现。只有坚持党对人大工作的领导,人大工作才能不断开创新局面,人民代表大会制度才能不断得到巩固和发展。

(二)人大工作要服务发展大局

聚精会神搞建设,一心一意谋发展,是改革开放以来全县的发展大局,也是时代的主题和人民赋予人大工作光荣而又艰巨的使命。人大工作只有服从和服务全县发展大局,才能得到人民群众的支持和拥护,进一步巩固和完善人民代表大会制度。 做好人大工作,就是要使人大工作与本区域工作大局紧紧相扣,与人民群众呼声息息相应。多年的工作实践证明,只有围绕中心、服务大局、突出重点,才能使人大工作更有深度、更具实效,要在推动加快发展、跨越发展上用力。紧紧围绕全县的区域发展战略、工作思路和工作重点来谋划和部署人大工作,推进商河经济社会发展和民主法制建设。

(三)人大工作要依法行使监督权

常委会围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题,综合运用听取审议专项工作报告、视察检查、工作调研等形式,不断加大监督力度,努力增强监督实效,有效促进全县经济社会健康快速发展。善于运用多种监督方式,把法律监督与工作监督结合起来,把监督事与监督人结合起来,把事前、事中和事后监督结合起来,把权利监督与群众监督、舆论监督结合起来,把代表监督与常委会的监督结合起来。对关乎民生民权的一系列重大问题,运用法律赋予的各项职权用活、用足、用到位。

(四)人大工作要不断加强自身建设

人大要始终把学习放在首要位置,坚持理论中心组学习制度,加强对党中央、省、市、县委重要会议精神的学习,加强对《监督法》《组织法》等人大法律法规和业务知识的学习。人大及其常委会不断完善各项工作制度,确保机关工作规范有序进行。针对经济社会发展中的突出问题和热点、难点问题,深入基层,深入群众,开展走访和调查研究,倾听民声,反映民意,凝聚民力,努力使常委会做出的决议、决定更加符合实际、更加贴近群众。

改革开放40年来,商河县人民代表大会制度不断恢复、发展和完善,人大代表、人大会议制度不断健全和规范,人大组织和人大工作在不断探索中得到加强和完善。自九届人大常委会以来,全县上下不断推动人民代表大会制度,促使人民代表大会工作向前迈进,人民代表大会制度的不断完善为全县经济建设和社会发展发挥了巨大的作用,保障了全县人民当家作主,团结和带领全县广大人民以国家主人翁的地位投身社会主义事业,为加快建设省会强县,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献 !

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