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东营:五个“结合”助推地方立法统一审议工作更具实效

作者:宋小朋 刘琪   时间:2019-01-03

统一审议,是地方立法的重要环节和必经程序,是维护法制统一、保证立法质量的重要制度保障。东营市获得立法权以来,高度重视该项工作,打好组合拳、出好结合牌,有力推动了统一审议工作的顺利高效开展。

队伍建设与制度建设相结合。加强统一审议专门机构建设。法制委员会是统一审议的专门机构,东营市新一届人大常委会坚持优中选优、突出专长、结构合理的原则,由9名法治实践经验丰富、参政能力强的代表担任法制委员会组成人员,人员素质和队伍结构得到进一步优化。强化统一审议服务力量支撑。加强人大常委会法工委队伍建设,选聘市内外29名专家教授、执业律师和立法领域的实际工作者担任立法咨询员,组成专家库,选设8个立法联系点,搭建起了公众参与立法的“直通车”,为做好统一审议工作提供有力的服务保障、智力支持和民意支撑。抓好制度规范建设。制定法制委员会议事规则,对议事内容、方式、要求以及法制统一审议作了具体规定;制定《地方性法规审议工作规程》,对法规案先行审议、统一审议、集中审议的规则和流程进行了规范;制定地方立法联席会议、立法联系点等10余项工作制度,为依法做好统一审议工作奠定了坚实的制度基础。

加强市情调研与研究外地经验相结合。摸清内情,是做好统一审议的基础。将常委会和专委会审议时提出的重点问题、社会普遍关注的焦点问题和关系人民群众切身利益的重大问题作为调研重点,通过通知公告、问卷调查、座谈论证、实地调研等多种方式广泛征求社会各方面的意见建议,搞清东营市的具体情况。例如,在《东营市文明行为促进条例》制定过程中会同市文明办面向全市开展了历时20天的“市民身边的不文明行为”征集活动,依托网络、微信公众号、志愿服务组织、立法联系点等开展问卷调查,共采集数据43000多例,梳理出群众反映强烈的26种不文明行为。掌握外情,是提高统一审议质量的支撑。他山之石可以攻玉,外地的成熟做法,对于我市的制度设计有着积极的借鉴作用。如在《东营市养犬管理条例》的审议过程中,限养制度存在较大争议,为科学决策、合理设计,法制委借鉴外地做法,本着尊重客观现实的原则,作出了对条例实施前饲养的超出限养数量的犬只,在限期登记后可继续饲养的规定,有效平衡了各方诉求,较为圆满地解决了限养制度的问题。

全面审议和重点审议相结合。在具体审议过程中,坚持两点论与重点论的统一,在对法规案的体例结构、内容措施、制度设计、文字表述进行统一审议时,既对草案进行逐条审议,又避免平均用力,将更多精力放到对常委会组成人员提出的主要问题和焦点、难点问题的研究讨论上,加强对事关法规案全局、起核心作用的关键条款的重点审议,努力写好“关键几条”。《东营市湿地保护条例》审议期间,东营市委六届四次全体会议提出了建设现代化湿地城市的目标,法制委在统一审议时,根据新形势新任务的要求,深入研究落实市委决策部署的具体举措,对相关精神以法规的形式加以细化确认,新增条款和完善的内容在审议中得到常委会组成人员的一致赞同。

审慎处理和勇于担当相结合。在统一审议环节,各方的意见和建议、矛盾的焦点、问题的难点都集中反映出来。能否妥善处理这些矛盾和问题,关系法规质量,关乎法规能否顺利通过,必须深入研究,审慎处理。常委会法制工作机构就上述问题提前听取市政府有关部门的意见,了解法规草案起草过程中的会签处理情况,并会同有关部门,从立法宗旨、立法依据、具体情况和实际需要等方面进行深入研究论证,努力在审议修改法规草案之前达成共识,为统一审议创造良好条件。同时,对于无法达成共识的问题,做好立法决策,设定行政处罚、行政强制、行政许可等行政行为是否合理适度的原则,善于“在矛盾焦点上砍一刀”,体现立法的担当精神。

落实制度与探索创新相结合。探索创新是推动工作的不竭动力,东营市在落实各项统一审议制度、确保审议出席率的基础上,探索建立不驻会的法制委委员全程参与立法制度,使其对法规案有更全面、更直观的了解认识;创新工作方式,探索实行二审三通过制度,留足统一审议时间,使法规第二次审议的意见有充分的时间得以深入研究、反复推敲、认真吸收;建立法制委微信工作群,及时发布法规案相关材料,随时就相关问题进行探讨研究。

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