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潍坊市奎文区:万紫千红总是春

—潍坊市奎文区人大常委会推动新时代人大工作创新发展

作者:张同良   时间:2019-06-24

创新是一个民族进步的灵魂,是新时代人大工作永葆生机和活力的源泉。潍坊市奎文区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,积极适应新形势新要求,研究新趋势新课题,坚持正确监督、有效监督、依法监督,不断丰富人民代表大会制度的实践特色和时代特色,努力推动新时代地方人大工作与时俱进、完善发展。

建立全链条闭环监督机制

监督法赋予各级人大常委会七种监督方式:听取和审议“一府一委两院”专项工作报告;审查和批准决算,听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计工作的报告;组织执法检查;进行规范性文件的备案审查;询问和质询;组织特定问题调查;撤职案的审议和决定。奎文区人大常委会创新监督方式方法,用足、用活、用好宪法法律赋予的职权,在正确运用听取和审议工作报告、视察调查、执法检查、工作评议、专题询问、述职评议等各种柔性监督的同时,积极探索特定问题调查、质询、撤职等刚性监督手段和形式,打好监督“组合拳”。以增强监督实效为目的,健全包括“选题、组织、报告、审议、整改、反馈”等环环相扣、依次递进的全链条“闭环”监督模式,全面推行审议意见“清单制”和整改落实“销号制”,打通人大及其常委会决议决定和审议意见落实的“最后一公里”。2018年首次行使特定问题调查权,对全区国有固定资产管理和使用情况进行了调查,并作出了相关决议决定;首次开展指定监督,对政府有关部门重大项目财政资金使用绩效情况进行监督,提高财政资金使用绩效。特别是对教育法、食品安全法等法律法规的贯彻实施和就业、医疗、大气污染防治等涉及人民群众切身利益的热点难点问题,坚持连续几年跟踪监督,直到问题解决,实现了程序性监督向实质性监督转变、事后监督向全程监督转变、单一监督向综合监督转变、“柔性监督”向“刚柔结合”转变、一次性监督向持续性监督转变,用实际行动和监督实效答好新时代人大监督工作新问卷。

建立代表履职多元服务保障机制

人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,代表作用发挥如何,决定着人大工作的质量和效果。奎文区人大常委会牢固树立代表主体意识,创新工作载体形式,完善服务保障机制,不断提升代表履职实效。举办“代表之声·新时代新趋势发展论坛”。充分发挥各行各业代表的特长和优势,集中打造代表发声发力的平台,2018年举办了新时代金融发展趋势、房地产业发展趋势、社区活力建设趋势、集体经济发展趋势、法律服务创新趋势等5期代表主题论坛,引导人大代表自觉思考行业趋势,主动研判未来,从而激发活力与潜能,为新时代高质量发展赋能。各级代表100多人次参与论坛,提出发展意见建议260多条。建立代表履职主题活动机制。围绕党委确定的“建设现代化中央活力区”的目标定位,每年确定一个主题,相继开展了“建设活力区,代表作先锋”“把握新时代,展示新气象,实现新作为”“代表集中活动日”等代表主题活动,激励代表在推进高质量发展中依法履职,干事创业。建立代表履职信息服务保障机制。建立了人大信息网站、代表短信服务平台、代表微信群和《奎文人大》专刊“四位一体”的信息交流架构,及时为代表订阅《人民权利报》《山东人大工作》等报刊杂志,定期向代表通报经济社会发展信息和人大工作情况;完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”机制和邀请代表列席人大会议、参与人大活动机制,畅通代表知情知政和互联互通渠道。建立代表建议督办机制。把督办代表建议纳入年度监督重点,实行常委会领导成员分工督办,采取人大各专门委员会联合调查、会议审议、跟踪监督和“面对面答复、背靠背评议”等方式,严格把好代表建议办理进度关、审核关、质量关、代表满意关四个“关口”,着力在“提得好、交得准、办得实”上下功夫,提高代表建议办理落实率和实效性,做到“件件有答复,事事能落实”。

建立“比学赶超、四讲四有”机制

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“要支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”这一论述对做好新时代人大工作提供了重要遵循,也对人大干部提出了更高更严的要求。奎文区人大常委会按照“两个机关”建设要求,健全完善“比”的舞台、“学”的路径、“赶”的压力、“超”的氛围,使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。以建设“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”的“四讲四有”机关为目标,健全完善人大工作运行机制、约束机制、激励机制、办事程序和机关服务工作的各项管理制度,提高人大工作的民主化、制度化、规范化水平。注重上下联动,加强街道人大制度机制、工作创新、素质提升等工作和建设,建立完善代表活动室和选民接待站35个,探索实践了“代表活动+”“一活动一主题”“履职尽责促发展”等“一街道一亮点”,真正让代表回到选区发挥作用。举办了“庆祝改革开放40周年新时代人大代表摄影展”,展示改革开放以来取得的巨大成就,鼓起改革开放再出发的干劲。召开了全区人大工作交流座谈会,评选表彰年度优秀调研报告和亮点工作,推动人大工作不断总结、继承、完善、提高。加强人大工作理论研究,《充分发挥人大制度优势和职能作用,为实现“两个一百年”奋斗目标提供根本政治制度保障》论文获2018年潍坊市人大工作理论研究一等奖。目前,正以奎文社区治理模式和实践经验为依据,开展“城市社区活力建设”课题研究,为落实党的十九大报告中提出的“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”总结探索基层实践经验。

“东风随春归,发我枝上花”。进行重点工作评议、实行联组重点审议发言、创新“线上+线下调研”、建立“回头看+二次审议”……,奎文区人大常委会正以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,不忘初心、牢记使命,担当作为、守正创新,奋力推进新时代人大制度理论和实践创新,以优异成绩庆祝新中国成立70周年暨地方人大设立常委会40周年。

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