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济南:“问”出人大权威 “答”出政府担当

—济南市人大常委会开展优化营商环境专题询问纪实

作者:王春雷   时间:2019-08-30

营商环境是一个国家和地区的重要软实力,也是国家核心竞争力。习近平总书记指出,投资环境就像空气,空气清新才能吸引更多外资。党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化,多次指出要营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济高质量发展。经济发展进入新常态,需要更好的营商环境来推动和引领。
  “优化营商环境,必须刀刃向内,敢于自我革命。”在去年的全市优化营商环境动员大会上,省委常委、济南市委书记王忠林发出了这样的号召。当前济南正处于跨越赶超的关键时期,济南市要加快打造“四个中心”,建设“大强美富通”现代化国际大都市,比以往任何时期都更迫切地需要良好的营商环境。
  近年来,济南市持续推进“一次办成”改革,深入推进服务型政府建设,完善行政审批体制机制,进一步简政放权,强化主动服务,全力破解企业和群众办事的难点痛点,企业和群众满意度、获得感持续增强,营商环境明显改善,济南市被评为“2018年度中国企业营商环境十佳城市”,改革热度指数在全国副省级及以上城市中位居第3位。
  为进一步优化全市营商环境,提升城市核心竞争力和吸引力,切实履行人大监督职责,市人大常委会决定对优化营商环境进行专题询问。
  做足问前功课让关注问题得到准确有效答复
  市人大常委会十分关注营商环境建设,年初就将开展优化营商环境专题询问列入工作要点,按步组织实施,同时结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,使这项工作取得更加扎实的成效。
  2月11日,市人大常委会主任殷鲁谦率队调研督导中央商务区建设情况;
  3月8日,市人大常委会副主任孙积港率队到平阴县察看在建项目工地现场、企业生产车间调研;
  4月1日至3日,市人大常委会副主任谭延伟、巩宪群、孙积港、许强、李胜利分别带队开展全市优化营商环境专题调研;
  4月2日上午,市人大常委会主任殷鲁谦到莱芜区调研营商环境,他强调营商环境没有最好,只有更好。要积极查找和正视存在的不足,采取有力措施,补上短板,不断提高城市核心竞争力,要严格依法办事,营造良好的法治环境;
  6月28日上午,市人大常委会党组就“优化营商环境”开展专题研讨。殷鲁谦强调要重点监督检查习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神的落实情况,坚决打破针对民间投资的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐性门槛,摸清影响企业生存发展的实际问题,提出务实有效的意见建议,聚焦营造公平竞争的法治环境和便捷高效的政务环境开展监督。
  随后,市人大常委会立即行动起来,围绕优化营商环境开展深入调研。市人大常委会主任殷鲁谦于6月28日下午率队调研济南国际金融城项目建设情况,于7月9日、11日以“四不两直”方式,分别到山东康巴丝实业有限公司和九阳股份有限公司,就进一步优化济南市营商环境、支持民营经济发展开展调研。7月下旬,市人大常委会副主任谭延伟、巩宪群、孙积港、许强、李胜利分别到企业生产建设一线,帮助企业解决实际问题,并就优化营商环境进行深入调研。
  半年多时间里,市人大常委会通过一系列深入细致的调研,保持务实的工作作风,使本次专题询问的问题导向更加鲜明,更具针对性和可操作性。
    现场直击,如何进一步优化营商环境实现高质量发展
   8月28日,备受关注的优化营商环境专题询问在龙奥大厦举行。6位市人大常委会委员围绕行政审批改革、统一的数据平台建设和涉企政策信息公开、“拿地即开工”、社会信用体系建设、人才引进、服务企业促发展等问题认真深入地提问和追问。市行政审批服务局、市大数据局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市生态环境局主要负责人一一回答了询问。市人大常委会主任殷鲁谦就每个问题的问答作了点评。  

关键词一:确保年底达到90%的不见面审批 优化营商环境时不我待,政务服务窗口的效率高低、服务优劣,是考量一个地方营商环境的重要标准和尺度之一。在市人大常委会优化营商环境专题询问会上,市人大常委会委员王毅就关于行政审批改革,提出问题。
  市行政审批服务局局长刘霞说道,目前通过与各个部门的积极沟通和协商,从4月1日开始,市行政审批服务局已经分6批承接了27个部门的256项事项,与27个部门签署了划转备忘录。
  如何提升服务,让审批工作更高效便捷?刘霞说道,市区两级大厅现在开展周末无休服务,对高频事项实行预约服务的形式,市行政审批服务局出台了帮办、代办的办法,实际上就是把后期审批过程的关口前移,提供前端的咨询和服务,为后期审批的快速办理打基础。其次,创新了6家银行的合作形式,把企业开办受理点的关口前移,在这里实行开户、刻章一站式办理,并推广到区县,成为多点办、就近办的补充形式。在大厅增设自助设备的同时,规划了24小时自助服务区,设在政务服务大厅一楼,目前正在调试设备过程中。通过审批网络信息化系统的提升,不断提高不见面审批事项的比例,确保年底达到90%的不见面审批。目前承担的事项,已经全部实现最多只跑一次,172个事项能够实现不见面审批。
   关键词二:群众办事实现一键登录 企业十分关心数据平台建设和涉企政策信息的公开,市人大常委会委员刘勤提出如何确保实现一网通办目标这一问题。市大数据局局长张海灵答复,济南市目前强力推进一体化的在线政务服务平台建设,包括大数据平台的建设,目前网上的政务服务大厅已经实现统一的实名认证,办事群众可以一键登录,相关APP具备61个服务功能。目前,全市统一的大数据平台已经基本建成,包括人口、法人、电子证照、空间地理、公共信用等五大基础数据库。可以说市本级,包括到区县的数据,初步实现了互联互通,也为一网通办奠定了基础。
  市工业和信息化局局长汲佩德说,面对企业惠企政策存在信息不对称的问题,去年建立一个济企通的云服务平台,上线运行半年多来,向集中、高效、统一的目标迈出了重要一步。
    关键词三:确保“济南模式”有效可持续 费斯托全球生产中心项目,在去年一天内同时取得《建设用地规划许可证》《不动产权证书》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》,实现四证齐发,刷新了济南市建设项目快速审批的新纪录,创造了“济南模式”。
  面对市人大常委会委员马道佳提出的如何保证所有项目“拿地即开工”这一问题,市自然资源和规划局局长翟军回复,“拿地即开工”这个模式经过一年多的磨合,效果很好,大大节省了企业审批的时间。通过四个统一、联合审查、联合查勘、同步发证这四个步骤来保证。
  四个统一,就是由窗口统一受件、统一派单分发给各个部门、统一审查、统一监管。第二是联合审查,这一窗口按照这个项目的要求,分给10个部门,限时、统一时间,再把审查结果报到窗口,统一受件以后再反馈。再就是联合查勘,现在由市自然资源和规划局召集,统一现场查勘,一方面节省企业成本,同时也减少审批时间。最后一个环节是同步发证,这些结果完成窗口汇总以后,再根据各个部门的职责,一次限时发证,使企业几乎在同一时间拿到各自需要审批许可证件。
    关键词四:让诚信企业更有获得感 社会信用体系建设是国家治理的一部分,它的核心作用是记录社会信用状况、揭示社会主体的信用情况,并整合全社会的力量,褒扬诚信,可以充分调动市场自身的力量净化市场环境。面对市人大常委会委员柳建增提出的济南市信用体系建设这一问题,市发展改革委主任张曰良说,信用领导小组成立以来,一共出台了40多个规制性文件,开发了信用平台和网站,这个平台已经归集了4.2亿数据,涵盖61万家企业和117万个个体工商户,3300家事业单位和3000家社会组织和770万自然人的相关信息。现在企业和老百姓都可以通过信用济南的网站来查询信用档案。同时,济南市在全市范围内建立了激励诚信、惩戒失信的工作机制。另外,为了方便企业了解政策我们也在“信用济南”网站上开设专栏,让诚信企业真正感受到信用的获得感,对失信企业进行全方位的联合惩戒。

关键词五:上半年人才吸引力指数居全省居第一 城市间的竞争归根到底是人才的竞争,可以说什么样的人才就决定了产业什么样的发展。济南要打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市,人才的因素是一个关键因素。
  市人力资源社会保障局局长王壮在回答市人大常委会委员冯雷关于人才引进方面的提问时说,通过出台人才新政30条、高校20条,并且推出高层次人才精准服务体系的实施细则,大大加大了济南市招才引智的工作力度。
  上半年济南市人才吸引力指数在全省居第一位,这是多少年没有的情况,现在超过青岛,名列第一。未来将把人才工作做得更加精准化,精准施策、靶向实施,避免政策的泛化、避免政策跟风,结合济南实际发展需要,结合实际情况,来精准施策,同时对每个人才都要实施对他们的精准服务,来促进他们的获得感。
    关键词六:31个行业分类施策 对于市人大常委会委员印东关于环保方面的9连问,市生态环境局局长侯翠荣这样回答,2019年秋冬季马上就要来临,目前环保部门正在制定涉及31个行业的不同的减排措施规定,对高排放的行业,把企业分成ABC级,总的一个原则,就是尽量避免影响老百姓的日常生活,尽量减少对环境达标企业的影响。有了这些措施,相信在秋冬季的应急过程中,对企业的管理争取进一步精细化,对它正面激励的导向更加鲜明。

加强监督实效回应关切期盼
  专题询问是人大及其常委会按照宪法法律行使监督职权的重要方式,对于增强人大监督的针对性和实效性,更好促进经济社会发展和民生改善,推动人民代表大会制度与时俱进具有重要意义。在开展这次专题询问之前,市人大各专门委员会和相关工作机构组织部分常委会组成人员,采取灵活多样的方式,到政府相关部门和基层一线深入调研,实地进行察看,广泛征求意见,召开座谈会,共收集问题、建议163条,在此基础上,综合提炼、分类整理出专题询问16个方面的重点问题。
  此次专题询问涉及的行政审批改革、统一数据平台建设和涉企政策信息公开、社会信用体系建设、人才引进、“拿地即开工”、服务企业等问题,都是当前营商环境建设中存在的突出问题,既有普遍性,又有典型性。政府部门主要负责人站在全市大局,紧扣职能职责,对委员的询问进行了正面回复,回应了人民群众的关切和期盼。这次专题询问会议结束以后,市人大常委会将把审议意见转给市政府及有关部门办理,对一些重点问题实施跟踪监督、持续监督,久久为功,推动全市营商环境建设再上一层楼。同时,市人大常委会还将把这次专题询问情况形成报告上报市委,供市委决策参考。
  此次专题询问,市人大与市政府围绕同一个目标,以不同的工作方式,共同推动一项工作。这既是促进省会现代化建设的重要举措,也是我们制度优越性的重要表现。市人大常委会主任殷鲁谦表示,通过这次专题询问,通过人大和政府的勠力同心,全市营商环境建设一定会迈上新的台阶。在下一步工作中,市人大常委会还将持续用好专题询问这一监督方式,不断加强和改善人大监督实效,共同推动全市经济社会健康可持续发展。
  习近平总书记多次强调营商环境的重要性。今年全国两会期间,习近平总书记在福建代表团参加审议时强调,要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。下一步,市人大常委会将在市委的坚强领导下,全面担负起宪法法律赋予的职责,与市政府一道共同努力,锐意进取,扎实工作,以全市营商环境的不断优化,检验“不忘初心、牢记使命”主题教育的成效,为加快建设“大强美富通”现代化国际大都市作出新的更大贡献。

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