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淄博:以系统性制度创新增强人大工作整体实效

来源:淄博市人大常委会  时间:2019-09-03

今年以来,山东省淄博市人大常委会认真学习全国和省人代会精神,坚持依法按规、与时俱进,着力构建“五大新格局”、建立“六项新机制”系统性制度创新,得到了上级充分肯定和社会各界广泛认可。

中共山东省淄博市委改革委通过海选推荐、网上投票、征求意见、领导审批,确定为“淄博市十大创新改革经验”之首,在全市推广推介。

新时代呼唤新担当

淄博市人大常委会党组在认真学习、深入调研、广泛征求意见的基础上,研究出台了《淄博市人大常委会总体工作要求》,核心内容是构建“五大新格局”、建立“六项新机制”。“五大新格局”:以促进党建工作与业务工作深度融合为重点,着力构建机关党建工作新格局;以“三新”活动为总抓手,以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台,着力构建人大代表工作新格局;按照“上下联动、左右协同、内外并举”的工作要求,着力构建宣传工作新格局;按照“双重服务、医养结合、规范有序”的工作要求,着力构建老干部工作新格局;围绕加快提升市人大常委会信息化水平,着力构建信息化推动依法履职工作新格局。“六项新机制”:为推动省人大及其常委会决策部署贯彻落实,建立省人大常委会重点工作落实新机制;为坚持党对人大工作的领导,建立市委中心工作落实新机制;为进一步提高立法质量,建立立法工作新机制;为增强监督工作的精准度、实效性、打通监督工作“最后一公里”,建立人大监督工作新机制;为推动全国、省、市人大及其常委会法定事项的贯彻落实,建立法定事项承办督办工作新机制;为进一步提高市人大常委会机关工作效能和工作质量,建立机关管理工作新机制。经过相关委室牵头起草、专业组研究修改、“两下两上”征求意见、报经市委有关部门把关、市人大党组研究和市人大常委会审议通过等程序,相继出台了《关于构建机关党建工作新格局的实施意见》《关于建立立法工作新机制的实施意见》等11件创新性制度,同时配套出台了《关于对“五大新格局”“六项新机制”等实行“五个一”落实制度的实施意见》,搭建起了市人大及其常委会系统性制度创新的“四梁八柱”。

新担当要有新作为

组织党组成员、常委会组成人员深入基层,广泛调查研究,掌握第一手材料。组织对原有地方性法规和工作制度进行全面梳理,对过期、失效的制度一律废止,坚决破除制度性障碍。学习外地市先进经验和做法,主任会议组成人员带队,先后到广东、重庆等地考察学习。广泛征求机关委室、区县人大、各级代表、法律专家、老干部及有关部门意见建议217条。系统性制度创新坚持一切从实际出发,从群众中来,到群众中去;坚持来源于实践,又在实践中不断完善提升;坚持问题导向与目标导向相统一,坚持实事求是、务实管用,接地气、惠民生。

认真贯彻中央决策部署和省委、市委对地方人大及其常委会工作要求,紧扣宪法法律赋予地方人大及其常委会的各项职权,坚持依法按规,着力增强制度创新的系统性、整体性、协同性及合法性,确保制度创新沿着正确政治方向、在法治轨道上运行。在守正的基础上,突出创新性,不断解放思想,坚定主动应变、积极求变的决心,始终贯穿新理念新思路新方法,每一项制度都突出一个“新”字,12项制度创新共梳理创新点37个。

为推动“五大新格局”“六项新机制”系列制度落地落实,市人大常委会专门研究出台了《关于对“五大新格局”“六项新机制”等实行“五个一”落实制度的实施意见》,实行每季度一调度、一督查、一排名、一通报、一会诊。打出抓落实的“组合拳”。从讲政治的高度抓落实,抓住责任制这个“牛鼻子”抓落实,以“抓两头促中间”的方法抓落实,依靠“五个一”制度抓落实,以“钉钉子”精神持之以恒抓落实,确保“办一件成一件”。7月8日,市人大常委会党组召开(扩大)会议,第一次对“五个一”落实制度执行情况进行通报,对“五大新格局”“六项新机制”和委室工作排名第一的党建工作、立法工作和办公室进行通报表扬,对排名倒数第一的工作、委室进行通报批评,并组织“会诊”,帮助找根源、补短板、上台阶。同时,通报了二季度常委会会议等重要会议出缺席情况。

“五大新格局”“六项新机制”系统性制度创新被评为淄博市十大创新改革经验之首,具有可推广、可复制性,具体做法在国家、省、市媒体广泛报道,引起积极反响。根据市委改革委要求,制定实施方案在全市五区三县人大常委会推广推介,明确指导思想、工作重点、方法步骤和工作要求。各区县人大常委会结合自身实际建章立制、认真落实,10月底全部出台配套到位,12月中旬进行检查验收。

新作为初显新成效

把以党建为统领贯穿人大及其常委会工作全过程,党组的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用得到有效发挥。立法、监督、重大事项决定、人事任免及代表等重点工作,先经党组会议研究再进入法定程序。着力构建机关党建工作新格局,实行支部建在委室,机关党支部由5个增设到16个,委室主任担任党支部书记,委室重要工作先经党支部研究,实现了党建与业务工作深度融合、相互促进,有效解决了党建与业务工作“两张皮”问题。

坚持把党的领导、为人民立法、高质量立法、依法立法贯穿立法工作全过程。上半年在山东省率先组织对本市现行57件地方性法规进行全面清理,在充分调研论证的基础上,拟打包废止13件,打包修改20件,其它21件法规拟列入年度立法计划分期分批予以修改。创新建立基层立法联系点制度,从全市镇(街道)、村(社区)、企业、高等院校、律师事务所等单位中,筛选确定了12个单位作为基层立法联系点,真正把为人民立法落到实处。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持人大监督、社会监督、舆论监督相互融合,实行市、区县、镇(街道)三级联动,人大监督的权威性、群众性、实效性明显增强。市人大常委会今年7月份组织开展的环保“一法一条例”执法检查,就是落实监督工作新机制的典型案例。市人大常委会就执法检查方案、曝光查出问题、市政府处理意见表决情况三次向市委报告,确保监督工作始终在党的领导下进行。坚持走群众路线,组成11个检查小组,广泛吸收人大代表、环保志愿者、环保专家参加。组织检查组全体人员进行法律专项辅导,确保严格依法监督。采取“四不两直”检查方式,明查与暗访相结合,日查与夜查相结合,监督实效明显增强。坚持跟踪问效,敢于动真碰硬,对查出的33个问题及依法处理结果统一在媒体公开曝光,确保查出的问题依法处理到位、依法整改到位。市政府对存在问题较多、整改工作相对缓慢的2个区县政府给予通报批评。在查出的33个问题中,市监察委依法追责问责的5个,移交市公安机关依法处理的3个,市监察委追责问责并移交市公安机关依法处理的2个,由市政府给予通报批评处理的14个。

今年1月24日,淄博市十五届人大四次会议表决通过了《关于在市、区县、镇人大代表中扎实开展新时代新担当新作为活动(简称“三新”活动)的决议》,着力构建以“三新”活动为总抓手,以“双联”工作、宣传代表工作和创新工作为平台的“1+3”代表工作新格局。

进一步完善了常委会机关工作纪律、会议纪律、外出考察纪律等制度,严格按照“办一件成一件”的工作标准,坚持每季度通报违反纪律和出缺席会议情况,以“零容忍”态度坚决反对形式主义、官僚主义。视察、调研多采取“四不两直”方式,公务接待、公务用车和经费开支管理更加规范,出勤率、参会率均达到100%(不含因公请假),精简会议文件30%以上。机关工作“比学赶帮”蔚然成风,机关面貌焕然一新。

加强工作统筹调度,实行“周要点、月计划、季通报”制度,确保工作任务“周清、月结、季报”。严格实行“五个一”落实制度,年度重点工作任务及法定事项承办督办责任落实到委室、到人头,工作落实力度明显加大。省人大及其常委会重点工作、市委中心工作落实情况实行每季度一报告。宣传工作效果进一步增强,老干部服务工作更加规范,信息化建设扎实推进,工作整体实效明显增强,全市上下对市人大常委会系统性制度创新带来的深刻变化普遍称赞。

新成效启迪新思考

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,不忘初心、牢记使命是激励人大工作者守正创新、不断前进的根本动力。人大工作者必须牢记初心使命、强化责任担当,把为人民谋幸福、为民族谋复兴的动力,与人大制度创新统一起来,认真履行地方人大及其常委会职责,以对党对人民对事业高度负责的责任感、紧迫感,以刀刃向内、敢于自我革命的勇气,推进改革创新、流程再造。

在系统性制度创新过程中,市人大常委会党组明确提出了五项原则要求,即:坚持党的领导原则,坚持“以人民为中心”原则,坚持问题导向与目标导向相统一原则,坚持依法按规、与时俱进原则,坚持可操作、可落实原则。这些原则要求,既保证了制度创新的正确政治方向,体现了制度创新的价值取向,又注重了制度创新的合法性、系统性,更重视着力解决实际问题,说到做到,这是系统性制度创新在基层有效实施、取得成效的关键所在。

在系统性制度创新之初,市人大常委会党组就把抓落实作为制度创新的生命,紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”,做到任务层层落实,督查步步跟进,责任严格追究,让系统性制度创新落地见效。

实践永无止境,创新永无止境。山东省淄博市人大常委会在构建“五大新格局”、建立“六项新机制”系统性制度创新方面做了一些积极探索和尝试,还需要在实践中不断丰富和完善。在今后的实践中,淄博市人大常委会将坚持担当作为、狠抓落实,确保各项创新性制度落地生根、开花结果,实现以系统性制度创新增强人大工作整体实效。

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