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蓬莱:浅议县乡人大代表应提高的六种能力

作者:蓬莱市人大常委会研究室 吴高志   时间:2016-05-06

  代表法规定:人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民的意志和利益,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力。然而,当前基层人大代表中,“挂名代表”、“举手代表”、“哑巴代表”等履职效果与职责要求不相匹配的现象仍占一定比例,究其原因,除主观因素外,主要是履职能力不强造成的,关于如何提高履职能力,笔者认为需从以下六个方面着手:

  提高学习能力。学习是解决不知、不懂、不会的有效途径,也是不断提高代表履职综合能力的基础。一是要学习人大基础知识,解决不知问题。履职必先知职。作为人大代表必须要对国家性质、政权架构、行权方式以及人大的地位、作用、活动原则、自身的职责、履职程序等了解清楚,才能有的放矢地履职行权。因此要认真学习宪法、代表法、选举法、组织法等人大工作的基本法,牢记代表的权利和义务,明晰自身职责所在、程序要求,依法代表人民行使国家权力。二是要学习宪法及法律,解决不懂的问题。宣传宪法和法律,协助和监督宪法与法律在本行政区域内实施是人大代表的重要义务,是推进法治国家建设的重要途径。不懂法,就不能很好地宣传法律,协助和监督法律实施更成为空谈。三是要学习党和国家的方针政策,解决不会的问题。牢固树立党的观念、政治观念和大局观念是对代表履职的基本要求,是解决不会履职的前提。认真学习掌握党和国家的方针政策,有助于与党中央保持一致,有助于增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性,更有助于围绕党和国家的工作大局有针对性地开展各项工作,维护国家的根本利益和整体利益,确保履职在正确的政治方向上进行。

  提高调研能力。调查研究是人大工作的基本功,也是人大代表必须不断提高的一种基础能力。开展视察的本身就是通过调研发现问题并找出解决办法的过程,而收集和反映群众的意见建议,同样是在调研中了解掌握民情民意。可以说调研活动贯穿于人大代表履职的全过程,不会调研,就不会履职。因此,人大代表要在掌握调研基本方法的同时,不断提高调研的广度和深度。一是要有明晰的调研主题,并要根据主题确定调研的范围、对象,选择调研的方式方法。二是要注意调研方式的灵活运用。既要了解全貌,又要突出重点;既要知其表象,又要把握实质。三是要强化对调研结果的分析研判。对于调查了解的第一手资料,既要保证原汁原味,又要去粗取精、去伪存真,使调研发现的问题具有普遍性和准确性,并找准问题症结,提出解决问题的意见和建议。

  提高议政能力。代表法规定,人大代表在人代会期间具有参加审议各项议案、报告和其他议题并发表意见的权利,在闭会期间根据安排进行视察、专题调研,并受邀列席本级人大常委会会议、参加常委会组织的执法检查和其他活动。这些活动的本身就是议政的载体。通俗地讲,议政的过程也就是一个针对确定的议题发表自己的意见和看法的过程。提出意见与看法就是代表议政的具体体现。不具备议政能力,也就无法发表见解,更无法做出准确的判断,议政时只有人云亦云,或一言不发,或云山雾罩、不知所云。从当前实际来看,人代会期间代表对“一府两院”工作报告的审议是赞成的多,提意见的少,即使提出意见建议也多是就事论事,且多站在自己的立场看问题,不具有普遍性;或是提出的建议缺乏针对性,尤其是缺乏对问题的深入分析,未提出具有实效性的解决措施。因此,提高议政能力的根本必须要建立在广泛的调查研究的基础之上 ,并着重提高分析问题、解决问题的能力。

  提高提出意见建议能力。提出意见建议是人大代表履职的重要内容之一,也是代表广大人民群众的利益、参与管理国家和社会事务的重要权利,已成为当前代表履职考核的重要指标之一。然而从实际看,代表提出意见建议主要集中在人代会期间,并且同样存在有的意见建议不具有可操作性、不具有全局性和代表性等问题。同时,有少数代表因为能力不强,只能在其他代表建议中挂名,以联名提出建议的方式完成任务。造成这种现象的主要原因,一是代表联系群众不紧密,对群众的呼声知之不多。二是对国家政策、经济社会形势等了解不多、视野不宽,往往拘泥于一事一时,缺乏全局观念。三是虽然了解的情况不少,但概括提炼能力不足,抓不到要害,提不到点子上。提不出高质量的意见建议,群众的呼声就不能及时有效地得到传达,人民群众的幸福感和获得感就会被削弱。因此,人大代表要把提高提出意见建议的能力提升到事关群众利益和政府形象的高度来认识,针对存在的问题,加强与群众的联系和交流,拓宽知情知政渠道,全面提升提出意见建议的主动性和自觉性,做好人民群众的代言人。

  提高表达能力。较强的文字语言表达能力是人大代表履职必须具备的基本功。因为无论是在人代会、常委会会议上对各项报告、议案的审议,还是闭会期间在执法检查、视察、评议等活动中发表意见、建议,以及代表向选民述职、了解情况,提出议案建议批评和意见等,都需要通过语言文字来表达。表达能力不强,就会导致逻辑混乱、词不达意,甚至废话连篇、语无伦次,使发言抓不住要害、点不中穴位,文章的观点缺乏说服力,削弱了履职的效果。因此,人大代表要把提高表达能力作为提升履职能力的基础来抓。一是要多读多写多听,通过不断地读、写,逐步提高文字表达水平;通过多听别人的发言,多与表达能力强的人交流,提高自身的发言能力。二是要勇于锻炼,抓住一切发言机会展示自己,并不断地总结经验教训。三是要学习掌握语言表达的基本技巧,从语气、节奏、声音、表情等方面不断学习、实践、磨炼。长期坚持,必能提高。

  提高落实能力。代表法规定,代表不脱离各自的生产和工作。从现实情况来看,人大代表多是兼职,具有双重身份,既是人大代表,又是各行各业的精英。这就要求代表既要执行好代表职务,又要做好本职工作。这两点是相辅相成的,本职工作做好了,是成为人大代表的基础条件,而履行好代表职责,也会促进本职工作的开展。因此,人大代表无论从做好本职工作的角度,还是从执行好代表职务的角度,都必须具备抓落实的能力。一是要立足本职,抓好落实。作为行业上的精英,就必须认真贯彻落实国家的方针政策,围绕党和国家的工作大局开展工作,围绕地方党委、政府的工作中心开展工作,为促进地方经济社会发展作出积极贡献。二是围绕代表身份,抓好落实。人大代表也是人民代表大会的组成人员,对于人大及其常委会的决议、决定应不折不扣地率先执行,对于人大常委会部署的有关代表工作的意见应安排落实。

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