“民生投入占财政支出连续五年保持在50%以上,2012年达到56.1%”,“城镇新增就业、农村劳动力转移就业连年双过百万”,“城乡基本养老保险制度全面建立,新型社会救助体系基本形成”,“全民医保基本实现”……姜大明省长在作政府工作报告时,关于民生实事完成情况的总结和今年民生实事的部署赢得的掌声尤为热烈。

　　五年来,历次省政府工作报告中,办民生实事的“菜单”一再拉长,所承诺的实事全部兑现。在今年的省政府工作报告中,姜大明省长提出要从10个方面扎实办好民生实事,篇幅占到了整个报告的1/6,占今年工作重点篇幅的1/3。“作为老代表,这是我这么多年来第一次看篇幅这么短的报告,更是第一次看到民生部署这么长的报告,显示出政府对民生事业的重视程度越来越高。”走出会场,莒县城阳街道岳家村社区党委书记许传江代表说。

　　“改善民生就是要做好‘加减法’。”省政协常委、省政府参事邓相超将我省要办的实事作了这样的概括:一方面采取各种措施,努力提高群众的工资性、福利性、经营性和财产性等收入,做好“加法”,另一方面通过实施完善各项惠民政策,减少群众在教育、医疗、养老、就业等各方面的支出,做好“减法”。“通过一加一减,使人民群众更多更好地分享发展成果”。

　　“做加法,显然意味着群众收入、待遇的提高和各方面条件的改善。”邓相超进一步分析,比如报告提出今年我省要完成100万农村贫困人口脱贫任务,适时提高全省最低工资标准和企业工资指导线,进一步提高城乡参保居民基础养老金标准、提高低保标准等,其意义不仅在于群众生活水平的不断提高,还在于在此基础上的经济发展内生动力的强化。

　　“省长作报告,收入就要涨。”济南王官庄小区的企业退休工人许立宝看完电视直播高兴地说。他告诉记者,到去年年底,他的月退休金近2000元,比2005年涨了一倍半,“报告说今年退休金要再提高10%。收入年年涨,咱就对晚年生活有信心。”

　　列席人大会议的省人力资源社会保障厅厅长韩金峰告诉记者,我省已经连续8年提高企业退休人员养老金,到去年达到全省月人均1923元。按照报告提出的调整比例计算,全省月人均水平今年将超过2100元。报告提出提高工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准,也将是连续第八年调整。

　　做加法不仅意味着简单的数字增长,还意味着既有制度框架的规范和提升。韩金峰说,目前我省城乡基本养老保险制度已全面建立,养老保险省级统筹制度也已初步确立,但仍存在基金缺乏统一管理、统一调度使用难,城乡不平衡等问题,要按照报告要求,推进新农保和城镇居民社会养老保险制度的合并实施,规范企业职工养老保险省级统筹,完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。“这些举措将将有利于促进劳动力在城乡之间自由流动,促进城乡协调发展,也将进一步增强社保基金的抗风险能力、给人民群众更加可靠的保障。”

　　做减法同样不乏举措。报告提出,今年要把中职教育免学费范围扩大到所有农村学生,降低群众就医用药费用,对退役自主就业士兵免费进行职业教育和技能培训,等等,如此多的减免政策集中“亮相”,可以说近年来少见。

　　民生实事中蕴含着加减法,办好民生实事,同样要运用好加减法。莒南县县长高永胜代表说,在莒南,行政运行成本被最大限度地降低,去年各类公务行政支出费用较上年压缩15%,而用于民生方面的支出却同比增长26.6%,占财政总支出的76.7%。“一减一加”,使政府有了更多的财力投向民生,才有了全县涉及教育、住房、就业、医疗等民生实事的顺利实施。

　　如何保障财政对民生投入的不断增长?邓相超建议,要建章立制,实现民生投入“常规化”,“应制定相关法规,对民生投入占财政支出比例进行科学划定,使之上升到法律高度,比例一旦确定就必须达到,并将各项民生支出纳入政府财政预决算。同时,应将各类民生举措从立项、资金使用、运作方式等进行全程公开,充分发动各种力量,加强对民生资金的管理和监督。”

　　“要更好地改善民生,改进考核机制是必然要求。”烟台福山区区长戴龙成代表认为,应当完善对基层政府的考核机制,改进考核方式和内容,进一步淡化对单纯经济发展指标的考核,降低此类考核权重,而增加农民增收、民生保障、社会管理等方面内容的权重,以引导基层政府更加注重保障改善民生和社会建设。

　　“正如报告所说,改善民生是我们的努力方向,也是人民群众自身奋斗的目标。”东营市委书记姜杰代表告诉记者,东营各地如今遍布新型农民学校,将课堂办到了田间地头、企业工厂,所有有培训愿望的农民都能免费参加职业技能培训,极大减轻了农民学习各种技能的经济负担。去年,东营培训农民21.6万人次,实现了新增城镇就业人口4.97万人,农村劳动力转移就业4.1万人,带来的是城镇居民人均可支配收入31035元、增长13.5%,农民人均纯收入11580元、增长15.5%。“政府要尽职尽责,竭诚为人民群众服务,同时也要引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念。”姜杰说。