编者按  9月11日起，省人大常委会组织部分中央驻鲁和省级主要新闻媒体组成采访团，赴潍坊、东营、滨州等有关县（市、区）、乡（镇、街道）开展采访报道活动，反映我省在地方立法和县乡人大建设方面取得的新进展。本报将自本期开始陆续刊发记者发回的有关报道，敬请关注。

2015年8月，潍坊市根据山东省人大常委会决定拥有地方立法权。两年多来，潍坊市人大常委会按照市委“走在前列”的要求，开拓进取，真抓实干，实现了地方立法工作的良好开局。截至目前，该市已制定出台了《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》《潍坊市电梯安全条例》《潍坊市文物保护条例》等4件地方性法规。

百姓关切成立法落点

良法是善治之前提。潍坊市人大常委会始终以问题为导向，立足地方实际,以百姓关切为立法落点，开展立法工作。

潍坊是全国著名的农业大市、瓜果蔬菜之乡，农产品质量安全事关人民群众身体健康，是潍坊品牌农业的生命线。潍坊市人大常委会从加强农业生产安全监管、维护农产品质量安全的迫切需要出发，将剧毒高毒农药管理立法作为该市实体性立法的开山之作，出台了全国第一部剧毒高毒农药管理方面的地方性法规。

“11年时间内，潍坊市电梯保有量增长了近22倍，随之产生的电梯安全隐患和因电梯引发的社会矛盾日渐突出。” 潍坊市检局副局长周锡胜说。电梯安全管理已经成为公共安全领域治理的重要一环，为切实保障乘客乘梯安全，一部颇具地方特色、包含多处创新的电梯安全条例——《潍坊市电梯安全条例》已于今年1月1日起施行。据了解该条例通过细化上位法要求，明确各方责任，对电梯的生产、使用、维护保养，以及既有建筑增设、移装电梯等问题作出规定，回应了民生关注。

创新让立法更接地气

地方立法，不是模仿是创新，地方立法更应关注本地区的实际情况，准确把握问题的特点和规律，确保立法更接地气、更具可操作性。

“要做到有特色，就不能满足于围绕上位法搞单纯的实施性立法，要善于、敢于在本地特殊的矛盾与问题面前走自己的路，以创制性立法引领推动地方的改革发展。”潍坊市人大常委会法工委主任刘晓东表示。以剧毒高毒农药管理立法为例，潍坊市人大常委会在无先例可循、无直接上位法援引的情况下，立足该市农药管理现状，进行了“四统一定”的制度设计，即统一采购、统一储备、统一服务、统一监管和定点经营，实现了对剧毒高毒农药最严格的管控，破解了困扰政府多年的农药管理和执法依据缺乏、手段刚性不足的难题。

《潍坊市文物保护条例》对尚未公布为文物保护单位，但又有历史、艺术、科学价值的遗存进行前瞻性保护，为未来传承预留了空间。潍坊火车站南广场是今年潍坊市重点建设项目，拆迁范围内有数栋上世纪五十年代前后的工业厂房和仓库。“按照《潍坊市文物保护条例》第十四条有关规定，我局对其多次进行现场调查，并组织专家进行评估论证，认为应确定为工业遗产，予以保留、保护和合理利用。”潍坊市文物局局长刘允泉说。据了解，目前潍坊市规划、文物部门目前正在对该区域确定保护范围，编制保护规划。

“开门立法”集中民智

从“闭门立法”到“开门立法”，立法工作越来越集中民智、反映民情、体现民意，潍坊市人大常委会把公开贯穿于立法全过程。

为提高禁用限用剧毒高毒农药条例草案立法质量，2016年7月，潍坊市人大常委会法制委等有关部门到昌乐等3个县市区进行了立法调研；8月，组织有关部门到寿光等4个县市区，邀请农药销售大户和部分使用农药的农民召开座谈会，实地查看多个农药销售点和农场、菜地。

在制定出台《潍坊市电梯安全条例》过程中，为使法规立足现实需求，切实解决该市电梯安全方面存在的突出问题和矛盾，潍坊市人大常委会充分利用论证会、座谈会、立法调研等，让各方畅所欲言、充分表达意见。

《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》颁布实施后，潍坊市人大常委会开展了内容丰富、形式多样的宣传培训活动，做到了报刊杂志有文章、电视新闻有图像、广播电台有声音、显著位置有标语，提升了对禁用限用剧毒高毒农药有关法律法规的知晓度，确保了条例的贯彻落实。