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【二等奖】培育创新发展新动能
“十三五”规划实施重要之年 市人大常委会强力推动科技成果转化工作
作者:于顺   发布时间:2018-09-06

“十二五”以来,全市发明专利授权量增长近5倍,增幅居副省级城市首位,技术交易额增长4倍,2016年首次突破百亿达到104亿元。近日,市十六届人大常委会第一次会议听取和审议了市政府《关于我市科技成果转化工作和促进科技成果转化法实施情况的报告》,会后,形成审议意见,并转市政府办理。据悉,下一步市政府及相关部门将进一步贯彻相关政策法规,继续以科技成果转化为主线,创新财政资金投入方式,深化产学研结合,强化科技成果转化应用。 
■现状 
科技创新主要数据大幅提升 

“十二五”以来,全市科技创新主要数据大幅提升。科技投入方面,全社会研发投入(R&D)由2011年的164亿元增长到2015年的264亿元,占GDP比重由2.48%增长到2.84%,研发投入总量及强度均居全省首位。发明专利授权量增长近5倍,增幅居副省级城市首位,2016年达到6561件,副省级城市排名由第12位升至第7;PCT国际专利申请增长5倍,2016年达到906件,副省级城市排名由第6位升至第3。成果转化方面,技术交易额增长4倍,2016年首次突破百亿达到104亿元;国家级技术转移机构由2家增至14家,副省级城市排名由倒数第1升至第5。 
    我市承担了国家首批知识产权示范城市、国家首批科技金融结合试点城市、国家小微企业创业创新示范城市、国家知识产权运营服务试点城市、国家海洋技术转移中心、全国科技服务业区域试点等试点示范。获批建设国家知识产权局青岛专利分理处,成为继深圳、苏州之后全国第三个设立分理处的城市(其它均设在省一级)。高新区获批建设山东半岛国家自主创新示范区。 
■措施 
搭建四位一体服务体系 
      近年来,市委市政府出台了一系列有利于科技成果转化的政策和意见,明确提出建立更加顺畅的科技成果转化机制,从科技人员转化收益、科技成果定价免责等方面提出突破性措施;下放科技成果使用权、处置权和收益权;重点从知识产权培育、运营、保护以及国际化布局等方面做出部署安排。 
      全市调整财政科技资金投入方向和方式,重点投向成果转化、平台建设以及人才引进,综合运用“拨、投、贷、补、奖、买”等手段,年带动社会投入超过50亿元。打造“众创空间-孵化器-加速器”创业孵化链条,全市孵化器累计竣工1332万平方米,入驻企业7200余家。国家级孵化载体96家,居副省级城市首位。建立“联络员-辅导员-创业导师”三级辅导体系,去年组织创新创业大赛、路演、论坛等活动4000余场。全市搭建了“政府、行业、中介、经纪人”四位一体服务体系,建成“一厅一网一校一基金”。在国内首推促进技术转移“六补”政策和科技成果挂牌交易规则,成交466项,成交额8.4亿元。 
■问题 
科技成果转化存在四大问题 
      目前,我市科技成果转化工作存在四方面问题。一是成果转化政策体系有待完善。部分政策在落实上还有体制机制障碍,存在“末梢堵塞”现象,“最后一公里”有待进一步打通。二是在激发企业发挥成果转化主体作用方面需进一步加强。科技服务业发展有待加强。科技服务体系不够健全,中介机构小、散、弱,科技金融造血能力不足,孵化服务水平偏低,科技成果转化支撑能力有待提升。三是成果转化意识有待提高。科研评价在一定程度上还存在“重研究、轻转化”“重基础、轻应用”“重论文、轻专利”等现象。四是创新创业氛围有待强化。崇尚科学、尊重人才的意识有待提高。鼓励创新、宽容失败的体制机制有待完善,对科研人员在创新实践、成果转化过程中非主观故意过失包容不够,需要进一步营造良好的创新创业氛围。 

■建议 
完善管理责任制和监督评价机制 
      市十六届人大常委会第一次会议听取和审议了市政府《关于我市科技成果转化工作和促进科技成果转化法实施情况的报告》,常委会组成人员围绕完善科技成果转化机制建设、激发技术人员内生动力、加快科技金融体系建设、加强科技创新平台建设利用等方面提出意见建议40余条。经市人大常委会第五次主任会议研究同意,形成审议意见转市政府办理落实。

组成人员建议,建立完善科技成果转化目标管理责任制和监督评价机制,强化部门协调配合。培育并依托龙头企业或示范基地,有计划地组织一批产业技术集成与工程化研发活动,开展一批重大科技成果集成转化行动,推动科技与产业融合,通过产业链突出创新链、通过创新链安排资金链,促进产业升级壮大。完善利益共享、风险共担合作机制,建设和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,引导和支持创新要素向企业集聚,努力把企业推向创新主战场,使企业真正成为创新活动的主体、成果运用的主体和研发投入的主体。 

鼓励技术人员参与分配或创业 

组成人员建议,重视中科系、高校系、企业系、国际系等高端创新资源的引进,进一步推进“人才强市”战略,营造重才育才的良好环境。完善科技人员培养、引进、评价、激励机制,鼓励科技人员参加职后教育培训;鼓励企业加强业务培训和职称评聘工作,努力提高科技人员福利待遇水平;对引进的高端科技人才在配偶就业、子女入学、社保接转等方面提供方便;加大对突出贡献人才的奖励力度,特别是对学科和技术领军人才、拔尖人才,要和青岛本地产业和创新团队融合,舍得投入、舍得成本、舍得给政策,真正做到“引得进”“用得好”“留得住”,努力搭建尊重、包容、宽松的创新创业环境。鼓励和引导技术人员以技术成果参与分配或创业,培养一批专家型企业家队伍。 
完善投入机制激发企业创新动力 

组成人员提出,将破解科技成果转移转化的融资难作为着力点,注重政策引导,加快建立“政府财政科技投入+担保贴息+产权质押+股权融资+风险投资+保险”的科技金融体系,吸引更多的社会资本进入科技创新和科技成果转化领域。借鉴深圳等先进地区经验,加快金融改革创新,畅通科技企业与金融机构的信息渠道,有效配置好金融服务力量。增强财政性科技经费的使用效益,整合项目、集中资金、聚集财力,建立重要科技成果转化专项基金,支持重点项目、优势产业、龙头企业转化急需的重大科技成果。 
让科研成果“用起来” 

要把各类科技创新平台建设好、利用好,既要提升各类工业园区的质量和档次,完善基础设施和功能区建设,又要降低门槛,提高使用效益,使之真正成为企业自主创新的“基地”、创新成果转化的“桥梁”。要着力完善科技创新合作平台,不断拓展产学研合作对接的深度和广度,使企业与科研院校形成利益攸关的共同体,努力在合作研发、技术成果转化等科技要素集成上取得新的突破。大力发展技术交易市场、科技风险投资公司等中介服务组织,完善服务功能,积极推进知识产权资本化。推进国家海洋技术转移中心、国家专利技术(青岛)交易中心建设,培养专业科技经纪人团队,提高科技成果转化率,让科研成果“用起来”。 

■计划 
抓好“四个聚焦”促进科技成果转化 
      下一步,市政府及相关部门将贯彻落实 《促进科技成果转化法》等政策法规,继续以科技成果转化为主线,着力抓好“四个聚焦”:一是聚焦科技体制改革,突出问题导向,进一步创新财政资金投入方式,深化产学研结合,强化科技成果转化应用。二是聚焦高端创新资源集聚,围绕地方发展需求,强化“四系”引进,加快提升科技成果源头供给。三是聚焦科技服务提升,强化科技中介机构建设,打造专业化、市场化服务队伍。四是聚焦新兴产业发展,推动科技创新中心建设,壮大科技型企业队伍,培育创新发展新动能。   

 


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