未成年人是国家的未来、民族的希望。

10月10日，省人大常委会在济南举行《山东省预防未成年人犯罪条例（修订草案）》（以下简称条例修订草案）立法听证会。听证会上，听证人、相关部门及单位代表、陈述人、旁听人围坐在一起，亮观点、摆事实、讲道理、提建议，为未成年人健康成长出谋划策。

条例修订草案共八章六十四条，分总则、协同支持体系、预防犯罪的教育、对不良行为的干预、对严重不良行为的矫治、对重新犯罪的预防、法律责任、附则等，结合地方实际对上位法作了进一步细化补充。

包括未成年学生及家长、职业学校负责人、社会工作者、基层干警等在内的14名陈述人，围绕预防未成年人犯罪协同支持体系建设、预防犯罪的教育、特定群体安置帮教等，提出了兼具温度和深度的意见建议。

从欺凌防控制度到12355热线，

瞄准痛点，提升未成年人安全感

条例修订草案专设“协同支持体系”一章，引起与会人员的热烈讨论。“这一章节设置得好，是运用法治力量推动多方协同联动的体现。”省人大代表、济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区党委书记刘云香长期关注未成年人保护，她特别点赞网络管理协同相关规定，建议明确主管部门，保障条例落实落细。

“条例修订草案明确要求学校建立学生欺凌防控制度，开展防治培训与专项调查，这让我们很有安全感。”济南市历城职业中等专业学校学生薛韵涵建议学校设立“欺凌申诉信箱”，多开展“反欺凌”主题活动，让学生学会正确应对欺凌，也让潜在的欺凌者认识到行为的危害性，营造良好的校园氛围。

中国青少年研究中心青年组织研究所所长郭开元将目光投向关于12355青少年服务台的规定，“这是修法亮点，要落实好及时转介和相关服务热线的对接工作。”他认为，借助平台优势整合社会力量，为青少年提供法律援助、心理咨询等服务，能实现需求与社会服务资源供给的精准匹配，既帮助青少年解答困惑、维护合法权益，也让社会公益力量价值得到更高效的释放。

“条例修订草案精准契合当前预防未成年人犯罪工作多方参与、系统治理的需求，其中‘培育引导规范社会服务’的规定，为破解实践中的关键问题提供了制度方向。”烟台市微泉青少年事务服务中心负责人孙传彬说，“这可以有效补充行政资源在未成年人心理干预、个性化帮教等专业领域的短板，让预防工作更贴合未成年人身心特点。”

家校同频，夯实预防教育根基，

构建全链条成长护航体系

条例修订草案“预防犯罪的教育”一章对未成年人的父母或者其他监护人、学校等预防犯罪的责任和内容作了规定。在家校协作方面，明确提出学校要健全与家长的联系制度，通过家长委员会、家长会、家访等方式，指导家长学习科学家庭教育方法。

“很多学生家长仅仅依靠社交媒体获取碎片化的教育知识信息。”莱西市职业中等专业学校校长王萍萍说，“家长在面对孩子成长中的潜在风险时，常因缺乏科学方法而陷入被动。”

“在家庭关系构建上，家长对孩子的预防犯罪教育负有不可推卸的直接责任。”济南市历城职业中等专业学校学生家长孙玲芳的发言，道出了家庭在未成年人犯罪预防中的重要作用，但家庭教育难点也不容忽视，“目前学校每学期至少召开一次家长会，但时间有限，难以深入了解孩子在校具体情况。”关于加强家校合作，孙玲芳提供了“参考答案”：学校可以积极搭建线上沟通平台，让家长及时了解孩子动态；定期组织家长培训，帮家长掌握科学教育方法。

条例修订草案重点加强心理健康教育，要求学校配备专职或者兼职的心理健康教育教师，建立未成年学生心理健康档案。

聚焦于此，王萍萍说，建议多渠道“开源”，扩充心理服务力量，如推动建立专职教师配备标准，将心理教师纳入学校核心岗位编制，建立医校联动心理危机转介机制等，构建专业化、常态化的心理服务支撑，为未成年人心理健康筑牢防线。

回应社会关切，守好“不可为”边界，

给“飙车炸街”等行为划红线

条例修订草案的一大亮点是：将“滥用尚未列入国家规定管制、具有成瘾性物质”的行为规定为不良行为，将“驾驶机动车或者非法改装的车辆轰鸣疾驶、追逐竞驶”以及“在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动”的行为参照严重不良行为管理，明确公安机关可以采取相应的矫治教育措施。

上述规定在实践中能否落实到位，有无难点和障碍？为规范上述行为，还有哪些举措可以补充完善？对此，陈述人从不同角度切入，分享了对这些问题的看法与建议。

“条例修订草案回应社会关切，对飙车等行为作出规定，很触动我。”中国青年报社山东记者站站长邢婷说。

作为一名基层公安干警，济宁市公安局任城区分局任兴路派出所所长刘国胜表示，“将飙车、有偿陪侍等行为纳入法规并赋予公安机关相应矫治权限，有利于早期干预、源头预防，是应对新形势下未成年人保护与犯罪预防挑战的重要举措。”他还关注执法实践操作问题：“是以行为次数还是以后果为认定标准？”他建议，建立协同机制，定期发布并更新未列管成瘾物质参考清单与识别指引，细化认定标准，让基层执法有章可循。

“这些意见和建议，将作为省人大常委会继续审议条例修订草案修改稿的重要参考。”省人大常委会法工委主任黄庆峰表示。

听证会上的发言，凝结成守护未成年人健康成长的“金点子”，为法规添温度、补细节，护航未成年人在法治阳光下安心成长、逐梦前行。

责编：王晶 徐榕悦