初夏的枣庄，榴花飘香。6月10日至13日，省人大常委会在这里举办了2025年地方立法培训班，系统学习了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等内容。

首次立法案例教学、专家授课、经验交流......省人大有关专门委员会及常委会工作机构、省委办公厅法规室，省司法厅，各市人大常委会和部分基层立法联系点有关负责同志等齐聚一堂，在学习交流中进一步强化理论武装，凝聚共识合力。

围绕中心顾大局 协同立法谱新篇

“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”“设区的市立法指导审查典型案例分析”“区域协同立法中的若干重大问题”......专家讲座主题明确、“干货”满满，让大家进一步认识到以法治方式推动落实党的重大决策部署是地方立法最重要的职能，而做好地方立法工作，更要在守正中创新、在规范中发展、在改进中提高。

2015年7月，根据立法法修改后的工作需要，省人大常委会法工委增设两个处（法规三处、法规四处），加强审查机构、人员配备，夯实了开展审查指导批准工作的基础。

十年来，省人大常委会不断加强和改进审查指导工作，确立了“统筹协调、提前介入、跟踪审查、严格把关”十六字工作法，将审查工作做稳、做细、做实，确保合法性问题在提交省人大常委会审查批准前得到有效解决，并通过加强省市立法统筹、探索推进区域协同立法、点面结合及时提出指导意见、做好交流培训和理论研究等方式，强化对设区的市地方立法工作的指导，提升其立法能力和法规质量。

“近年来，省人大常委会加强科学谋划和统筹指导，接连‘奏响’沿海七市海岸带保护立法全覆盖、胶东经济圈五市‘海洋牧场管理’协同立法、沿黄九市‘黄河水资源保护与节约集约利用协同立法’三部曲，我省协同立法实现从无到有的突破。其中‘黄河水资源保护与节约集约利用协同立法’成为服务黄河重大国家战略首个流域协同立法，并获评‘山东省改革品牌’。”省人大常委会法工委主任黄庆峰介绍。

“人大立法工作必须讲政治、讲大局。”这是大家一致的感受，要找准定位、选精主题、深入推进，真正做到党和国家工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

因地制宜 凸显地方立法特色

漫步在石榴产业观摩现场，娇艳的榴花红似火，在绿叶中显得格外鲜艳，引得大家驻足欣赏。这不仅是村民们的红火生活，更是枣庄市人大常委会立法促进石榴产业发展的有力印证。

枣庄是“中国石榴之乡”，石榴是枣庄最具影响力的农业品牌和最具特色的城市名片。市人大常委会按照省委工作部署和市委工作安排，立足人大职能，发挥优势作用，制定了全国首件石榴产业专项法规——《枣庄市石榴产业发展促进条例》。

“枣庄市人大及其常委会坚持以高质量立法服务保障高质量发展，聚焦破解石榴产业发展中管理粗放、产业集聚度低、品牌效应不强等难题，以地方性法规的形式明确部门职责、理顺管理体制、优化产业发展环境，护航枣庄石榴产业长远健康发展。”枣庄市人大常委会有关负责同志介绍。

在该条例的推动下，2024年以来，枣庄市开工建设总投资75.8亿元的石榴产业项目24个，石榴产业产值达到48亿元，带动该产业农民年人均可支配收入3.2万元，并建成国家石榴工程技术研究中心。

枣庄的实践是十年间各地积极开展自主性立法的一个缩影。以良法促进发展保障善治，各设区的市人大常委会积极开展自主性立法，制定了一大批各具特色、切实管用的地方性法规。

济南市泉水奔腾，名泉保护条例应运而生；东营市人与湿地共生，湿地城市建设条例随之诞生；烟台市葡萄酒醇香，“酿”出了葡萄酒产区保护条例；潍坊市风筝文化产业促进条例、济宁市大运河岸线保护管理条例、泰安市大汶口文化遗址保护条例、威海市刘公岛保护条例、日照市日照绿茶保护管理条例、临沂市红色文化保护与传承条例......围绕地方事务的个性特点，聚焦解决本地区实际问题，十年间，16市人大及其常委会为基层社会治理提供了有力的法治保障。

与民生同关切 立法为民显担当

与国家和省级层面立法相比，设区的市人大常委会服务群众中遇到的问题更具体、更直接。

“我们在修正《东营市文明行为促进条例》的过程中，结合广大女性市民诉求，增加了机场、医疗机构、大型商场等公共场所应当按照规定配置母婴室的规定；在制定《东营市垃圾分类管理条例》时，开展‘垃圾分类立法进万家’活动，收集群众对垃圾分类投放、收集、运输、处理的意见建议240余条，将群众智慧融入法规条款；《东营市爱国卫生条例》是全省首件爱国卫生地方性法规，明确了政府、部门、单位和个人在爱国卫生工作中的职责，将环境卫生整治等工作纳入法治化轨道。”东营市人大常委会有关负责同志在培训班上进行汇报交流。

在公共服务、社会保障、弱势群体权益保护等方面立法，让群众在惠民立法中感受更多温暖、收获更多红利，才能真正实现立法从群众中来，到群众中去。

聚焦人民群众所思所盼所愿，16市人大及其常委会将群众“急难愁盼”化作立法“必答题”。

泰安市人大常委会制定了我省首件关于居家和社区养老领域的专门地方性法规，为该市养老服务业健康发展和老年人合法权益保障，提供了有力法治支撑。

滨州市人大常委会出台了中小学生集中就餐饮食健康管理条例，有力保障校园食品安全。

菏泽市人大常委会积极倾听人大代表意见，根据代表建议及时制定出台地下管线管理条例，为解决路面反复开挖、管线事故频发等问题提供有效法治路径。

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“截至目前，经省人大常委会批准，16市人大及其常委会共制定地方性法规（含修改、废止决定）905件，现行有效法规493件，在推动地方经济社会发展和民主法治建设中交出一份厚重的答卷。”黄庆峰说。

坚持以人民为中心是习近平法治思想的一项重要内容，是地方立法必须遵循的根本价值取向。要在立法工作中，倾听人民呼声、反映人民意愿，更好保障群众的获得感、幸福感、安全感，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。

知为行之始，行为知之成。四天的培训转瞬而过，记者看到的是立法培训学员载着责任走出课堂的身影。他们说，只有将对国家的责任、对民生的关切常记心间，自觉把地方立法工作放在党和国家事业发展大局上去谋划、去推进，积极回应人民群众对美好生活的新期待，立法工作才会真正“活”起来、“实”起来。

“本次培训正当其时！”参训人员纷纷表示，通过学习培训不断提升地方立法队伍的政治素质和业务能力，稳中求进推动全省地方立法工作高质量发展。

责编：王晶 徐榕悦