6月5日，省人大常委会在齐河国家粮食储备库举行《山东省粮食安全保障条例（草案）》（以下简称条例草案）立法听证会。

听证人、提案人和政府相关部门代表、陈述人、旁听人围坐一起，直面问题、陈述建议，为保障粮食安全出谋划策。窗外，满载新粮的卡车缓缓驶入粮库；会议室内，与会人员严谨推敲相关条款，碰撞思想凝聚共识。

据悉，条例草案在学习研究、深入调研、广泛征求意见建议的基础上，经过反复修改完善，已经省十四届人大常委会第十五次会议初次审议。

藏粮于地 守牢良田沃土生命线

山东作为农业大省，粮食总产量连续4年稳定在1100亿斤以上，已建成高标准农田7759万亩，农作物耕种收综合机械化率达91.7%。在高质量推进高标准农田建设管理方面有哪些好的经验做法?还有哪些问题和不足?如何从立法上推动解决？

高标准农田建设必须抓好全过程监管。齐河县政府党组成员、县农业农村局局长邵朱军带来当地经验：严把从规划设计到验收审计六大关口，创新五方监督机制，严格审计，提高资金使用效率。

“高标准农田建设项目资金中通常不包含后期管护费用。”齐河县胡官屯镇胡官屯村金穗种植合作社负责人袁本刚指出管护痛点，他建议规定政府应安排一定比例的资金用于建设和长期管护，同时制定优惠政策，吸引社会资本投入。

盐碱地是粮食增产的“潜在粮仓”。东营市盐碱地面积341.8万亩,占山东盐碱地面积的38%。如何充分调动各方面参与盐碱地综合利用的积极性?来自该市的两位陈述人很有发言权。

“条例草案针对盐碱地改造利用专门作出规定，很有必要。”东营市农业科学研究院盐生植物与生态农业研究所负责人宁凯为条例草案点赞。他建议强化政策支持，加强农业用水支撑，保障盐碱地改造效果；加大科技创新科研力量整合力度，营造鼓励创新、宽容失败的氛围；分类施策，稳步推进试点工作。

东营市一邦农业科技开发有限公司总经理助理杨强补充道，要结合区域农业产业发展基础与方向，立足盐碱地资源禀赋，着力培育特色农产品体系，推动盐碱地农产品向功能化、品牌化、产业化转型。

藏粮于技 科技赋能粮食减损增效

“小麦‘一喷三防’、玉米‘一喷多促’技术是关键增产技术，可提高亩产量10%—30%。”省农业技术推广中心粮食科科长关秀敏开出科技增粮良方，她建议条例规定县级以上人民政府应当支持提升耕地地力，推广良田、良种、良机等融合;支持科研机构与农户合作，加快研究成果转化。

加工环节的粮食损耗不可忽视。条例草案规定推广应用粮食适度加工技术，因地制宜发展全谷物产业，这是否契合推进加工环节粮食减损的现实需要?

“通过革新工艺，小麦出粉率提高3个百分点，一年就能多出3000吨面粉！”青岛天祥食品集团有限公司董事长兼总经理于强以企业生产说明，适度加工技术既能减损又能保留营养。

发展全谷物产业面临哪些困难和问题？如何从制度上加强引导和支持？于强表示，“建议设立推动全谷物产业发展的配套政策，加强全谷物食品的宣传和科普，提高消费者认可度。”

“苹果加工后的果渣，可用于制作宠物罐头；小麦麸皮经发酵，能成为富含益生菌的宠物食品辅料。”省人大代表秦华列举农业废弃物资源化利用的成功案例，“可以在条例中适当增加大食物观的相关内容，用绿色技术激活资源价值。”

信息化让粮食监管精准有力。在运用信息化手段加强粮食储备监管方面有哪些好的经验做法?如何通过立法予以规范提升?

“依托智能粮情监测体系，目前形成了‘科技储粮、智能管粮、绿色护粮’全链条管理体系。”山东省农业集团有限公司董事长张传洪建议，完善协同机制，建立跨部门数据共享平台与联合监管机制，提升粮食生产、流通、储存、轮换全链条管理效能。

藏粮于人 让农民种粮更有奔头

“要让农民种粮更有奔头！”禹城市房寺镇基层立法联系点负责人、镇人大主席孙义的话掷地有声。他建议，要大力培育新型职业农民，通过技能培训、政策扶持增强农民职业吸引力，让更多“新农人”成为种粮主力军。

让农民种粮心里有底，粮食安全才更有保障。为确保农民种粮收益，关秀敏建议：“支持统筹运用政策保险和商业保险，让种粮主体和农户吃上‘定心丸’；县级以上人民政府应当支持有条件的地方扩大土地流转面积，通过土地适度规模经营，提高粮食产量和效益。”

当“谁来种地”转向“如何种好”，健全社会化服务体系成为破题钥匙。在健全社会化服务体系方面，有哪些好的经验做法可以吸收到条例中?

“‘村集体+合作社+农户’托管模式能帮助每亩节本200元，‘田保姆’模式能增产8%至10%......”孙义分析三种常见的服务体系及其优势，并建议建立统一的社会化服务体系平台，通过补贴进一步加大社会化服务推广力度。

关秀敏建议支持发展区域性农业社会化服务组织，提供代耕代种、统防统治、烘干仓储等全链条服务，降低个体生产成本。孙义说：“还可以依托供销社在乡镇设立三农综合服务中心，让农户种地更省心。”

“会后，法工委将认真研究大家的意见建议，整理形成听证报告，及时向大家反馈。这些意见建议，将作为省人大常委会会议继续审议条例草案修改稿的重要参考。”听证人、省人大常委会法工委主任黄庆峰说。

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