“一老一小”牵动千家万户，关乎民生福祉，也考验着人大履职的担当与作为、温度与智慧。近年来，省人大常委会积极回应群众关切，聚焦“一老一小”需求，立良法、强监督，以高质量人大工作助推“老有颐养、幼有善育”的期盼落地生根，托举起千家万户稳稳的幸福。
法治护航 织就“一老一小”民生保障网
山东是全国老龄人口总量最大且老龄化进程较快的省份。银发一族日益庞大，对养老服务的需求也水涨船高，但又往往因为养老护理资源不足，陷入生活困境。比如，监护机构的义务不明确，时常出现老人意外受伤等扯皮纠纷；居家养老护理缺乏规范标准，机构服务质量参差不齐等等。
法治是持续增进民生福祉的重要保障。2020年3月出台的《山东省养老服务条例》是我省首件养老服务地方性法规。条例既强调政府履行兜底职责，又注重整合社会各方面资源，服务老年人多样化的居家养老需求；提出从登记备案到安全管理一系列规范性要求，提升机构养老的服务能力和水平；注重统筹医疗卫生和养老服务资源，加强衔接配合，增强老年人的获得感。
守护“一老一小”，离不开对家庭的全周期支持。让老年人安享晚年、儿童健康成长，年轻人在奋斗路上才能轻装前行、更有底气。
增加60天产假，延长至158天；增设15天陪产假、10天育儿假、7天或10天的老年人患病住院护理假......2022年修订的《山东省人口与计划生育条例》，既为婴幼儿成长创造更好条件，又为老年人就医护理提供制度保障。
从延长产假，增设陪产假、育儿假、老年人住院护理假等“硬措施”，到2025年再次修订时明确“县级以上人民政府应当加强托育综合服务中心和公办托育服务网络建设”，《山东省人口与计划生育条例》与时俱进，让幼有善育有了更坚实的法治保障，助推人口高质量发展迈出坚实步伐。
倾听“未成年人的声音”，立未成年人需要的法。“查阅资料、QQ聊天、看影视剧、玩游戏、刷抖音，都要遵守法规，安全上网，文明上网。”2023年7月19日，省人大常委会举行《山东省未成年人保护条例(修订草案修改稿)》立法听证会。作为陈述人，未成年人代表、济南五十六中学生郭世奥认为，网络是把双刃剑，让未成年人安全合理使用网络成为当务之急。
这番来自未成年人自身的真切感受，是条例修订的重要参考。在广泛征求社会各界意见建议的基础上修订的《山东省未成年人保护条例》，对未成年人心理健康、校园安全和学生欺凌、未成年人沉迷网络游戏、留守未成年人和困境未成年人心理关爱服务亟需加强等问题，予以积极回应。如针对防范未成年人沉迷网络，条例明确政府有关部门的保护职责；强化网络产品和服务提供者的主体责任，明确相关义务；加强未成年人网络知识教育，禁止网络欺凌，营造良好网络生态。
家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。2024年7月25日，省十四届人大常委会第十次会议通过了《山东省家庭教育促进条例》，为家长“带娃”提供了法律规范——强化父母双方共同责任，倡导高质量亲情陪伴；引导全社会树立科学教育观，给焦虑情绪提供理性指导；专设“特别促进”一章，为留守、困境、涉案等未成年人兜起家庭教育“安全网”。条例着力完善家庭教育体制机制，构建家庭教育指导服务体系，用法治力量凝聚起家庭、学校、政府、社会共育合力。
为让每一名特殊儿童青少年都能享受普惠教育的阳光雨露，近日，省人大常委会开展了特殊教育条例立法调研。调研组走访4市有关特殊教育学校、康复机构及接收特殊教育学生的相关企业，聚焦特殊教育立法需要解决的重点问题，倾听人大代表和政府有关部门、残联、特教学校负责同志，学生家长代表的心声，听取各方面意见和建议，为全省特殊教育事业高质量发展提供有力法治保障。
立良法，促善治。一件件法规的出台，凝聚着破解养老育幼难题的智慧，见证了省人大常委会推进民生领域立法的信心和决心。
监督发力 筑牢“黄发垂髫”权益屏障
民之所盼，监督所向。省人大常委会以充满力度与温度的高质量监督，用心守护“夕阳”，用情呵护“朝阳”。
居家养老如何实现?如何防止不法分子虐待老人?如何防止老年人被骗?......2022年7月27日，省十三届人大常委会第三十六次会议举行联组会议，就老年人权益保障工作开展专题询问。11位省人大常委会组成人员直指短板弱项，犀利发问；19个部门的应询人直面问题，坦诚回应。一问一答间，查摆了问题症结，明确了改进路径，凝聚起推动全省老年人权益保障工作提质增效的共识合力。
2023年6月，省人大常委会执法检查组赴4市检查《山东省养老服务条例》实施情况，调研社区养老工作。检查组深入老年福利服务中心、康复中心、日间照料中心、农村幸福院等养老服务场所实地检查，与一线工作人员面对面交流，摸清情况，找准问题，提实对策。
针对发现的居家社区养老服务发展不均衡不充分、供需不匹配，专业化养老服务队伍不足等问题，检查组开出人大“药方”：统筹规划布局，打造多种居家社区养老服务发展模式，如已经取得一定成效的连锁连片模式、医养结合社区模式、“物业+养老”模式等；加强居家社区养老人才队伍建设，提高服务人员整体素质，如建立养老护理员职业技能等级认定制度和岗位补贴制度，将养老服务人才培育作为现代化职业体系建设的重点内容等。
学有优教是全社会的共同期盼。今年4月，省人大常委会组成9个执法检查组分赴9市，重点围绕义务教育普及程度、资源配置、师资建设、教学实施、投入保障、校园安全等，对全省贯彻实施《中华人民共和国义务教育法》《山东省义务教育条例》情况进行检查。
“截至目前，全省义务教育巩固率达到99.94%，高于全国平均水平4.24个百分点，40个县(市、区)通过国家义务教育优质均衡发展评估认定，总数居全国第二位，义务教育整体工作稳居全国第一方阵。”省十四届人大常委会第十五次会议分组审议省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国义务教育法》《山东省义务教育条例》实施情况的报告。
既总结成绩经验，又深入查找不足。报告从推动全省义务教育优质均衡发展、提高普及保障能力、推进城乡教育基本公共服务均等化、筑牢学生健康成长安全屏障等方面提出建议，推动各级政府及其职能部门落实法定职责、责任主体履行法定义务，努力开创义务教育高质量发展新局面。
抓到点子上、落到关键处。省人大常委会精准发力做好调研工作，奋力托起儿童青少年的美好明天。
拒绝青春被“刺痛”，守护青少年身心健康。省人大社会委、监察司法委组成联合调研组，赴聊城、菏泽等市对我省未成年人文身治理工作情况开展专题调研，并委托4市同步开展调研，形成专题调研报告，积极推动我省未成年人文身治理工作落到实处。
破解影响学生体质健康“顽疾”，为成长开“处方”。2024年3月至4月，省人大常委会深入4市开展《山东省学生体质健康促进条例》实施情况专题调研，实地察看20余所大、中、小学校，校外配餐企业和科研机构，广泛征求人大代表、政府部门和学校负责人、教师和学生意见建议，深入了解学校体育和营养工作现状，并提出针对性意见建议，为守护学生强健体魄贡献力量。
同心守护 绘就民生幸福新图景
根据第七次全国人口普查数据，我省60岁及以上人口为2122万人，占总人口20.9%；未成年人2223万人，占总人口21.9%。“一老一小”的幸福丈量着民生保障的温度。如何实现“老有颐养、幼有善育”，让“夕阳红”“朝阳升”?省人大常委会积极指导各地出台相关制度法规，将民生愿景转化为具有强制力的制度保障。
在养老服务方面，省人大常委会积极指导各地探索创新，推动养老服务提质增效、实现从“有”到“优”:
泰安市出台《泰安市居家和社区养老服务条例》，着力构筑家门口“养老幸福圈”，为老年人提供更便捷高效的居家社区和养老服务；聊城市制定《聊城市失能老年人照护服务条例》，开创全国设区市失能老人照护服务专项立法的先河，为破解失能养老难题提供范例......
勠力同心，行而不辍。在社会各界的努力下，全省45.4万张养老机构床位为幸福晚年托底；2.4万处城乡社区养老服务设施构建起“一刻钟”居家社区养老服务圈，1.2万处老年食堂飘出“幸福味道”；130家连锁化专业养老服务组织打造品质服务。这些看得见、摸得着的变化，让“老有颐养”的美好愿景照进现实，绘就民生画卷更亮丽的幸福底色。
在儿童关爱保障方面，各地立足实际、主动作为，以创新举措推动儿童友好理念落地生根：
济南市出台《济南市人民代表大会常务委员会关于促进儿童友好城市建设的决议》，推动“7大友好”建设任务全面落实，打造有温度的儿童友好城市；日照市推进公共空间适儿化改造和示范性儿童友好空间项目建设，从细节入手，为儿童打造友好舒适绿色安全空间；菏泽市制定《菏泽市儿童友好城市建设促进条例》，作为全国首件儿童友好城市建设方面的地方性法规，勾勒出更有质感的儿童友好城市愿景......
托起“最柔软的群体”，锚定“幼有所育”总目标，从扩大覆盖、完善保障、提升质量等方面入手，采取支持有条件的幼儿园开设托班等一系列举措解锁“带娃新模式”；立足“一米高度”，建设万余个儿童友好社区、学校、医院、道路、校外活动场所等试点示范；守护“少年的你”，市县两级全面建立未成年人保护机构，镇街全部建立未成年人保护工作站......这些具体成效，以实际行动回应群众关切。
一枝一叶总关情，“一老一小”系民心。新征程上，省人大常委会将始终紧贴人民群众对美好生活期盼，接续奋斗、砥砺前行，让“夕阳”更温馨、“朝阳”更灿烂，在推进中国式现代化的山东实践中彰显人大担当、书写为民情怀。
责编：王晶 徐榕悦
