法随时转，治与世宜。开展规范性文件备案审查，是宪法法律赋予地方人大常委会的监督职权，是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的一项重要工作。

过去一年，省人大常委会围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，统筹推进制度完善、审查提质、基层延伸、数字赋能等重点工作，切实提升备案审查工作规范化、制度化、智能化水平，发挥好备案审查这一“法治体检”机制的作用，在推进中国式现代化山东实践中展现人大备案审查工作的新担当、新作为。

62件规范性文件得到备案：

压实备案审查责任切实增加监督实效

加强备案审查制度建设，坚持旗帜鲜明讲政治。省人大常委会牢牢把握正确政治方向，坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等规定，依法开展备案审查工作，取得显著成效。

2025年，省人大常委会共接收报送备案的规范性文件62件，以有力监督确保制定机关依法履行报备义务、按时规范报送文件，“有件必备”得到严格落实。

这背后，离不开一套环环相扣、规范有序的运行机制——完善工作程序和运转流程，衔接起“分类归档、专柜存放、专人负责”的链条，对报备文件进行标准化管理，同步推进电子档案录入、存储工作，实现备案文件从接收、登记、审查到归档的全流程闭环管理。

抓住重点领域、关键问题靶向发力。对接收备案的所有规范性文件，省人大常委会逐件开展主动审查，尤其聚焦营商环境、民生保障、生态环保等重点领域，组织对市、县（市、区）政府及部门制定物业管理类规范性文件的专项清理。通过梳理发现，有的文件规定与民法典不一致，有的文件存在全国人大常委会法工委备案审查工作报告案例指出的问题，有的文件在相关法规规章出台后未及时宣布废止失效……针对这些问题，及时督促制定机关对5件规范性文件启动修改和废止程序，不断提升备案审查效能和刚性。

22件公民审查建议得到办理：

实现民意表达与立法完善的有效衔接

感受法治温度，倾听人民声音。2025年，省人大常委会通过全国人大常委会移交、备案审查平台线上提交、书信邮寄等形式共收到公民审查建议22件。这一历史新高的数字背后，是社会公众对法治建设关注度、参与度的显著提升。

民商事纠纷管辖权异议审查程序、城市绿化管理、电动自行车管理……经审查后，一系列公民合理建议得到积极反馈沟通，有的被转化为制度设计。其中，对关于电动自行车管理的规范性文件进行审查研究后，将增设电动自行车相关处罚的规定上升为地方性法规，纳入《山东省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》相关条款中，实现了民意表达与立法完善的有效衔接。

在审查建议处理过程中，遵循合法、高效的原则，构建起全链条办理机制——

统筹联动开展审查研究，通过书面函询、专题座谈等方式，征求相关主管部门及市人大常委会意见，深入掌握文件制定的历史背景、政策初衷和实施成效，联合省司法厅等有关部门共同审查研究；

聚焦重点及时汇报，针对涉及重大民生利益、社会关注度高、法律关系复杂的重点审查建议，优化完善办理举措，确保工作科学严谨；

闭环管理强化沟通回应，在规定时限内将办理结果、审查依据等告知建议人，其中涉及信访事项的，做好与信访部门的对接联动，以法治方式化解群众信访诉求。

累计接收基层报送2514件：

乡镇（街道）备案审查工作实现全覆盖

规范性文件在哪里，备案审查就跟到哪里。为贯彻落实党中央“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，省人大常委会推进备案审查工作向镇街延伸，努力打通备案审查“最后一公里”。截至去年7月底，全省16个市已全面实现乡镇、街道备案审查工作全覆盖，累计接收乡镇、街道报送规范性文件2541件，基层治理法治化建设迈出关键一步。

费县构建“联动审＋专家审”双轨驱动机制，有效破解审查力量分散与专业短板难题；梁山县人大常委会在全省率先建立备案审查基层联系点制度，搭建起人大代表和社会公众直接参与备案审查工作的重要载体……随着备案审查工作的创新实践层层深入、遍地开花，法治的温度直达群众家门口。

如何进一步夯实备案审查工作基础，推动备案审查条例精准落地、有效实施？省人大常委会打出组合拳，全方位加强对基层工作的指导与支撑。

组织山东政法学院备案审查研究服务基地、联合多所高校专家学者，共同编写省备案审查条例释义，逐条解读阐释原意并精选典型案例剖析，为各级人大常委会理解条例、规范工作提供专业遵循。

加强对基层备案审查的调研和指导，先后深入济南、淄博等10个市和21个县级人大常委会，走乡镇、进街道，开展实地调研与座谈交流。面对面听取基层困惑，点对点回应共性难题，在一线把脉问诊，于现场精准开方。

加强基层备案审查理论探索创新，依托山东工商学院、山东管理学院等高校科研力量，组建社科专项课题组，到全省16个市和40多个县级人大常委会深挖实践富矿。一大批既有理论高度、又有实践分量的研究成果相继涌现，为全省基层治理现代化提供坚实理论支撑与决策参考。

16500余件文件入库管理：

优化完善数字平台提升智慧监督水平

智慧赋能，为备案审查插上“数字翅膀”。省人大常委会推进信息化智能化建设，先后建成山东省备案审查综合信息平台、山东省人大常委会智能立法平台和山东省法规规章规范性文件数据库，激活备案审查工作“一池春水”。

——持续做好山东省法规规章规范性文件数据库运行维护工作。目前，数据库已入库文件16500余件；聚焦系统运行关键环节，定期梳理数据一致性、运行性能、系统稳定性、多系统数据同步等方面存在的问题，建立台账清单并跟踪推进整改。

——不断完善数据库管理制度。制定《山东省法规规章规范性文件数据库管理规定》，细化职责分工，明确管理、使用和推广的原则，建立起从数据采集、更新到安全管理的全流程制度规范。

——进一步完善备案审查综合信息平台功能。为乡镇政府、街道办事处配置报备账号，为乡镇（街道）人大（人大工委）配置备案账号和审查账号，共新增账号5100余个；有效织密省市县乡四级备案审查工作网络，实现各层级平台账号互联互通，推动基层规范性文件报备、审查工作纳入一体化、数字化管理体系。

参训规模达到5073人：

加强能力建设赋能专业履职

充电蓄能，方能行稳致远。一次次覆盖广泛、形式多元、学用结合的培训交流，为备案审查工作注入源源不断的专业动能……

以网为桥，让培训触角直达基层。首次依托“数字人大”平台开设备案审查网络课堂，12节精品课程涵盖基础理论、合法性审查、基层工作机制、条例解读等内容，邀请市、县人大常委会实务专家和高校学者共同参与录制，培训范围涵盖省市县乡四级备案审查工作人员，参训总规模达到5073人，累计学习观看5.7万人次。

以训促学，让经验互鉴拓宽视野。去年10月，与烟台市人大常委会共同承办全国人大常委会法工委备案审查工作培训班，面向全国15个省、自治区、直辖市及59个设区的市、自治州和区县人大常委会法工委有关同志开展培训，促进了各地和各级人大常委会之间的互学互鉴。同时，不断拓宽宣传展示途径，总结我省各级人大常委会备案审查工作创新实践与成熟经验，深度提炼制度构建、开门审查、基层延伸等方面的典型做法，贡献备案审查工作经验“山东样本”。

以需定训，让课程内容精准滴灌。依托山东政法学院备案审查研究服务基地，聚焦备案审查队伍能力建设，共同打造“三个一”能力提升计划——构建一套覆盖基础理论、实务操作与典型案例的精品课程体系，组建一支由高校学者与实务工作者组成的讲师团队，制作一系列兼具专业性与通俗性的场景化宣传视频。25节课程、11部动画视频走进政务服务大厅、街道社区服务中心，将抽象的法律原则转化为群众听得懂、干部记得住的生动画面，让备案审查工作走进群众、深入人心，发挥好备案审查民意直通车作用。

数字无言，却最有力。站在新起点上，省人大常委会将锚定“走在前、挑大梁”，细化审查标准与工作流程，增强制度执行的刚性和权威，提升全省备案审查队伍专业能力，推动备案审查工作向更高处登攀、向更深处扎根，让法治之光持续照亮齐鲁大地发展之路。

责编：王娜娜 徐榕悦