《山东省残疾预防和残疾人康复条例》（以下简称“条例”）自2023年1月1日施行以来，全省法规实施基础不断夯实，残疾监测与风险预警能力稳步提升，康复服务供给持续扩面提质。但对照法规规定和残疾人美好生活期盼，仍存在全生命周期残疾预防网络薄弱、康复服务供给不均衡不充分、残疾儿童康复救助资金拨付困难、康教融合发展不均衡等堵点难点。

在省十四届人大常委会第二十四次会议上，省人大常委会执法检查组提交了关于检查条例实施情况的报告。针对上述问题，报告提出一系列务实、可操作的建议。

聚焦源头防控 让残疾预防更精准

在源头防控方面，执法检查组认为，要坚持预防为主、防治结合，健全覆盖全人群、全生命周期的残疾预防体系，完善基层筛查、诊断、干预一体化机制，加强高危人群动态监测，强化职业病、意外伤害、老年病等重点领域干预，切实推动“早发现、早干预、早康复”。

主动应对人口结构变化和疾病谱转变带来的挑战，报告提出要补齐出生缺陷综合防治短板，加大对阿尔茨海默病、孤独症、抑郁症、精神障碍等疾病的干预力度，严格督促中小微企业落实职业病防治主体责任，健全流动人口、高危职业人群筛查管理机制，消除防控盲区。

同时，强化科技支撑，推动残疾预防与现代信息技术、医学新技术深度融合，发挥专家咨询委员会智库效能，推广应用智能化预防手段。

健全康复体系 让服务供给更均衡

在康复服务供给方面，执法检查组提出，以满足残疾人多元化、个性化康复需求为导向，紧抓基层医疗卫生强基工程实施机遇，统筹优化城乡、区域康复资源配置，加大对农村和偏远地区政策倾斜，着力补齐乡镇、社区康复服务短板，强化居家康复、社区康复支撑体系，推动康复服务向基层下沉、向家庭延伸。

针对基层人才短缺问题，建议完善人才培养、引进、使用、激励机制，健全职称评定、薪酬保障政策，提高工资待遇和社会认同感，破解“引不进、留不住”难题。同时，鼓励支持残疾预防和康复相关的服务产业发展，满足个性化、定制化助残需求。进一步打通保障政策堵点，拓展康复项目纳入基本医保和长期护理保险的范围，推动社区康复全面纳入公共服务体系，深化家庭医生签约服务与社区康复融合。

聚焦重点群体 让残疾儿童更有保障

残疾儿童康复救助已连续8年纳入省重点民生实事。报告建议，健全与经济社会发展水平相适应的资金保障机制，加大省级财政统筹力度，督促各级地方落实财政投入责任，持续破解资金保障难题。优化残疾儿童康复服务供给，加强定点机构设施设备和专业人员配置，推动机构申办医疗、教育资质，提高规范化建设水平。

深入推进康教融合发展，严格落实条例要求和特殊教育相关标准，打通康复与教育融合路径。加强残疾儿童康复、教育、医疗、托养等领域政策共享和协同配合，完善大龄残疾儿童康复服务衔接和后续帮扶体系，助力残疾儿童全面康复、顺利融入社会。

此次执法检查，受省人大常委会委托，省人大社会委组成2个检查组，分赴烟台、济南、淄博等市的残疾人康复机构、医疗卫生服务机构等场所，与残疾人、康复从业人员、基层干部群众面对面交流，并召开座谈会听取政府及相关部门工作汇报，详细了解配套政策落地、资金保障到位、服务供给可及等情况。同时，函请省残联、省卫健委等部门对照条例职责分工进行自查，委托济宁、菏泽等市人大常委会对本行政区域内条例实施情况进行检查。

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