“我省是全国老年人口最多的省份。一些养老机构入住率较低，一些高端康养机构床位紧张。”

“作为制造业大省，‘山东制造’背后更多的是‘外地服务’。”

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日前，省十四届人大常委会第二十四次会议审议了省政府关于全省服务业高质量发展情况的报告及省人大财政经济委员会的初审意见，常委会组成人员围绕生产性、生活性服务业发展展开热烈讨论。

常委会组成人员认为，近年来，全省服务业规模体量稳步扩大、产业结构更趋优化、服务消费活力迸发、稳岗扩容作用显著，成绩值得肯定。但同时也要认识到，作为经济大省、工业大省和人口大省，与产业转型、消费升级等高质量发展需求相比，与先进省份相比，我省服务业发展能级和质量效益仍有差距。

生产性服务业短板待补

报告显示，服务业整体结构仍偏传统，批发零售、交通运输等传统服务业占比达35%；信息软件、金融、科技服务等高端生产性服务业占比约为25%。常委会组成人员认为，我省制造业基础扎实、产品丰富、质量过硬，但代工生产较多，“微笑曲线”两端的研发设计、工业软件、品牌营销等专业服务供给不足。

此外，先进制造业与现代服务业融合深度不够，如多数物流企业停留在运输、仓储等基础服务层面，缺乏嵌入制造业供应链的高端服务能力。部分制造企业内部设计研发、生产服务等配套部门向社会化市场化运营、高端化专业化升级的转型进程相对滞后。

让“制造”与“服务”互促共进

如何加快推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸？常委会组成人员认为，应重点培育科技服务、数智服务、现代金融、信息软件等高端业态，推动研发设计、工业软件、检验检测、品牌营销等关键领域突破发展。

聚焦先进制造业与现代服务业融合发展，省人大财经委提出引导物流企业向供应链管理、智慧物流、一体化解决方案升级，推动服务环节嵌入制造全流程；支持制造企业将研发设计、检测认证、营销服务等内部机构剥离转型为专业化市场主体，提升社会化、高端化、专业化服务能力。此外，强化产业协同与本地配套，构建“山东制造＋山东服务”生态，提高关键服务环节本地供给率和自主可控水平等。

生活性服务业供给不优

报告显示，今年一季度，全省服务业增加值同比增长6.5%，对经济增长的贡献率达到63.9%。

数字背后，问题也不容忽视。省人大财经委调研发现，我省生活性服务业面临供给不优问题——

医疗、健康、养老、托育、文旅等领域高品质、个性化服务稀缺，与消费升级需求不匹配；在线教育、远程医疗、智慧养老、沉浸式文旅等新业态新模式发展不足；缺乏全国性龙头企业和平台型企业，本土企业品牌竞争力不强、市场拓展能力弱；教培、餐饮、健身等行业普遍推行预付式消费，商家关门跑路、消费者退款无门的案例时有发生。

加大优质服务资源供给

常委会组成人员认为，紧扣居民品质化、多元化消费诉求，加大优质服务资源供给，推动业态模式迭代创新，是百姓生活所盼，也是拉动消费所需。

省人大财经委建议：促进数字技术与民生服务深度融合，不断丰富新型服务场景供给，大力发展体验经济，推动消费从“买商品”向“买体验、买情绪价值”升级；因城施策稳定房地产市场，优化保障性、改善性住房供给；强化市场主体培育，支持骨干企业做大做强，推动优质企业跨区域整合、品牌化运营，着力打造具有全国影响力的领军企业和标杆品牌；规范服务消费市场秩序，以预付式消费监管为突破口，完善激励与惩戒机制，保护消费者合法权益等。

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