威海着力构建“1+N ”法规体系，以法治手段引领推动保障精致城市建设
精致栖居 与法相依
一进入威海市地界，手机便立即跳出以“精致城市，幸福威海”开头的便民服务短信。精致城市，俨然成为这座沿海城市的新名片。何为精致城市？精致城市怎样建？这项工作如何长远地开展下去？威海给出的答案是：以法治手段引领推动保障。
2020年11月1日，全国首部以精致城市建设为主题的地方性法规——《威海市精致城市建设条例》施行。围绕精致城市建设这一主题，威海市人大常委会先后制定修改了17部实体性法规，构建“1+N ”精致城市建设法规体系，为全市经济社会高质量发展提供了法治保障。
系统性谋划构建“ 1+N”法规体系
在威海市鲸园小学对面，有一处备受市民喜爱的口袋公园，虽然它的占地面积只有 1.5公顷，但融入了文体、休闲、普法、儿童友好等功能，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。值得称道的是，公园因地制宜，延伸过街天桥为鲸园小学学生开辟了安全上下学通道，地上公园、地下停车场的设计也充分满足了市民的停车需要。“像这样在城市中‘见缝插针’的口袋公园，全市有200多处，今年计划建设的9处已经基本完成。”威海市城市管理综合服务中心园林工程科工作人员刘长江介绍，“精致城市建设条例对合理规划各类公园提出具体要求，加上小游园建设管理导则的出台，让我们对小游园的建设有了更全面的把控。在法治引领和奖补政策激励下，各区市建设口袋公园的热情都很高涨。”
刘长江提到的条例，就是《威海市精致城市建设条例》。面对建设精致城市没有先例可循的现状，威海市人大常委会对照“人民城市人民建，人民城市为人民”等要求，深刻查找问题和不足，并通过对实践中形成的成熟做法进行固化提升，制定了这一全国首部以精致城市建设为主题的地方性法规。
在框架设计上，条例用精致理念引领城市规划建设管理各方面；内容安排上，把城市体检评估、精致城市载体评选等法定化，回答了“精致城市什么样”“应该怎样建”等问题。条例出台后，威海市政府配套出台物业管理等28部规章和规范文件，编制了小游园建设管理等20多部技术导则，夯实了精致城市建设的制度根基。
精致城市建设是系统、 长期工程。 威海市人大常委会因势利导、突出特色，稳步推进重点领域立法，先后制定修改了《威海市城市风貌保护条例》《 威海市居民养老服务保障条例》等17部地方性法规，构建起以一个主体条例为统领，涵盖生态保护、经略海洋、社会治理等多个领域的“1+N ”精致城市建设法规体系，为全市经济社会高质量发展提供了法治保障。
精细化立法要“面子”更要“里子”
有人说，要认识一座城市，必须去看它的菜市场，因为那是这座城市装都装不了的地方。“以往这么冷的天气，得给菜盖上两三层被，我们也穿得老厚。搬进新建的市场，菜不用盖被了，方便顾客选购，我们摊主也少受罪。”12月 12日下午，在刚营业不久的长峰农贸市场内，蔬菜铺摊主董书华整理着各色鲜亮的蔬菜，乐呵呵地对记者说。今年 5月，总投资 1.5亿元的长峰农贸市场改造项目启动，这个服务周边3万多群众，曾以违建铁皮大棚和无序路边摊为标志的老菜市场，迎来新生。升级改造后的长峰农贸市场，实行智慧化管理，二、三楼和室外连廊打造潮玩街区，建设单位还按照海绵城市建设理念对长峰河进行了亲水改造和棚盖河段生态恢复。“脏乱差的大棚拆了，隐藏的安全隐患除了，这个项目让曾经的城市‘伤疤’变为了‘亮点’。”威海市经区建设局工程科科长王鹏自豪地说。
记者了解到，2022年 10月，威海市政府依据《威海市精致城市建设条例》有关规定出台了《威海市城市更新规划》。长峰农贸市场是城市更新规划的一个鲜活案例，也是立法推动保障精致城市建设推进的生动体现。
威海市人大常委会法工委主任王海威说，就地方立法而言，“小而精”“小而特”的精细化立法更能体现地方特色，更具操作性。为此，威海市人大选择从窄口径切入，突出问题导向、目标导向，注重围绕解决威海城市规划建设管理服务中“缺什么”“做什么”的问题进行立法。比如，老旧小区改造、交通拥堵、停车难、过街难等，都是迫切需要解决的。为此，威海市人大在推进地方立法时，高度关注、回应群众所思所盼所愿，制定出台了《威海市停车管理服务条例》《威海市气瓶安全管理条例》等多部地方性法规，督促推动政府有关部门解决群众最关心最直接最现实的利益问题。
常态化“体检”“三张清单”推动立法成果转化
11月10日，威海市人大常委会召开专题询问会，对《威海市海岸带保护条例》《威海市山体保护条例》《威海市危险废物管理办法》实施情况进行专题询问。11名市人大常委会组成人员和省市人大代表围绕三部地方性法规实施中存在的海岸带保护、山体保护、危险废物管理不完善、不到位等问题进行询问。市自然资源和规划、生态环境、住建、林业等部门负责同志直面问题、诚恳作答，深入剖析问题根源，提出了解决问题的具体措施。
记者了解到，早在2020年，威海市人大常委会就对《威海市海岸带保护条例》的实施情况开展了执法检查，及时督促出台了威海市域海岸带保护规划，先后投入几十亿元，对海岸带“伤疤”“死角”进行整治，全市自然岸线保有率由当初不到40% 提升到51% ，还海岸海景于民。
为有效提升精致城市建设立法质效，近年来，威海市人大常委会将立法后评估与执法检查、专题询问等深度融合，对近年来出台的地方性法规开展常态化“体检”，推动法规更好贯彻执行。针对法规执法检查、专题询问后审议意见落实情况文来文往、督办缺位等问题，通过印发问题清单、拟定整改清单、建立结果反馈清单加强跟踪督办，着力推动地方性法规落地落实，使地方立法成果有效转化为现实治理效能。
