“我2012年1月至2022年1月在人大工作，可以说亲历、见证了新时代县乡人大工作发生质的飞跃。”禹城市人大常委会原主任李玉梅说。

时间回拨到7年前，2017年6月，一场重量级的经验交流会在北京召开。这是全国人大常委会就县乡人大工作和建设专门召开的一次全国性会议。当时，李玉梅作为山东省唯一的县级人大常委会主任，在分组会议上作了交流发言。

“郡县治，天下安。”县乡人大处在政权结构的“底端”，是我国根本政治制度的基础环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强县乡人大工作和建设作出一系列重要决策部署。县乡人大工作在探索中前进、在实践中创新，不断焕发出勃勃生机，展现出强大生命力。

日前，在李玉梅的家中，这位新时代禹城市人大工作的亲历者、见证者和推动者，手写了密密麻麻的两页提纲，向记者娓娓道来他的故事。

2020年8月，李玉梅（中）在禹城市张庄镇调研人大代表公示牌工作。（王树海供图）

“三个责任”：加强乡镇人大工作和建设的有益探索

“请大家都实事求是地写，我保证不追究责任。”那是2014年的一天，面对全市所有乡镇人大主席，李玉梅在做现场调研前先开了“免责状”。

人大主席分管多项工作，人代会流于形式，缺人缺钱工作难开展……调研收集上来的这些问题并非禹城特例。乡镇人大是离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的基层国家权力机关，但在实际工作中，长期存在权责被“虚化”、地位被“弱化”、人员被“边缘化”等现象。

2015年6月，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，为做好新形势下县乡人大工作指明了方向、提供了遵循。之后，山东省委出台《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》，提出了一揽子相关政策举措。“乡镇人大工作的春天要来了！”这两个文件的出台让李玉梅倍感振奋，也激发了他对工作的思考。

如何盘活乡镇人大这盘棋？李玉梅回忆：“我之前在纪委工作过，当时头脑中有过‘两个责任’的潜意识，党的十八大之后，中央抓党风廉政建设明确了‘两个责任’——党委负主体责任，纪委负监督责任。把责任的‘板子’打在具体人身上，才能抓好落实，这个道理应该具有普遍性。”

受到“两个责任”的启发，李玉梅的破题思路逐渐清晰，延伸出加强乡镇人大工作和建设的“三个责任”——党委的领导责任、县级人大常委会的指导责任、乡镇人大的主体责任，并研究起草关于加强乡镇人大工作和建设的意见。

禹城市委以当年市委1号文件的形式转发该意见，注重落实乡镇党委的责任，建立了书记联系人大制度，及时研究解决人大工作和建设中遇到的困难和问题；落实乡镇（街道）人大主席（主任）专职专责，并把乡镇人大工作纳入全市综合考核体系。“党委越重视，人大越给力；人大越给力，党委政府就越有公信力。”李玉梅说。

针对乡镇人大不设常设机关、人员变动频繁、工作不够规范的实际，禹城市人大常委会把加强对乡镇人大工作和建设的指导作为一项基础性、常态化工作来抓。“从多年的实践看，对乡镇人大工作和建设，县级人大常委会‘抓’与‘不抓’成效大不一样。”

怎么抓？李玉梅给出了“六字诀”：联系、指导、协同。每年召开两次乡镇人大工作座谈会，主任会议成员分工联系乡镇；制定乡镇人代会筹备及会议规范、乡镇人大主席团闭会期间工作职责等，会议程序、主持词都有章可循；对涉及市乡人大的重要议题，协同开展视察调研等活动，“干什么、怎么干”都有了抓手……

党委重视，上级支持，禹城市各乡镇人大贯彻“视察—审议—决定—落实”四步走运行模式，积极探索“自选动作”，涌现出选民代表议政制度、镇级专题询问等一大批创新举措，丰富了基层民主实践，也提升了全市人大工作整体水平。“乡镇人大组织机构健全了，人员齐了，开会热情高了，代表也忙起来了。”李玉梅向记者举了个例子，张庄镇将拟实施的8个民生实事项目提请人代会审议，其中2个项目被否决。“项目被否决了，但决策更合民意了。”

“以前，许多基层人大干部觉得地位不如党委政府，结果是工作还没干，就已经泄了气。”而现在，干部选用机制也发生改变，乡镇人大干部同党委政府干部之间实现双向交流，进一步激发了乡镇人大干部干事创业的动力，近年来禹城已先后有20余名乡镇（街道）人大主席（主任）被重用。

“欲筑室者，先治其基”。以落实“三个责任”为抓手，禹城走出了一条行之有效的县乡人大工作新路子。相关做法被全国人大常委会办公厅内刊6次转发，省人大常委会领导7次作出肯定性批示……

县乡全覆盖：以票决为抓手激发履职活力

岸青水绿，30多米宽的东普天河水缓缓流过玉米地，浇灌着禹城市张庄镇附近的20多个村近3万亩的耕地。而曾经，这条引入黄河水的河道一度淤积严重，影响灌溉和排涝。清淤工程的顺利施行，得益于禹城市人大常委会自2018年初探索实施的一项创新制度——民生实事票决制。

票决制，是政府在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人代会期间票决确定正式项目，交由政府实施，并接受人大代表和人民群众监督的制度。简单来说,就是民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大督”。

浙江省宁海县在全国较早探索票决制。在2017年全国人大常委会办公厅召开的推进县乡人大工作和建设经验交流会分组会议上，李玉梅的邻座恰好是时任宁海县人大常委会主任徐真民。在这次会议上，宁海县作了相关经验介绍，李玉梅深受触动。

能否在禹城也推行票决制？彼时，李玉梅这个想法一提出来，从人大常委会主任会议到市委常委会会议，都有不理解的声音，不少人犯嘀咕：以前这都是政府决定的事，轮得到人大管吗？

“人大干的，就是百姓盼的。咱不光要干，还得干好。”怎么干？关键还得靠“三句话”。

第一句话，就是“吃透上头的，摸清下头的。”2017年1月，中共中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，对人大依法行使重大事项决定权、加强对政府重大决策的监督提供了具体要求和政策依据，也为李玉梅推行票决制工作提供了依据、增添了底气。

中央有政策有部署，落到县级怎么实施？李玉梅说，摸着石头过河，也得踩稳一步再迈一步。这第二句话，就是“了解外头的，形成自己的”。李玉梅联系徐真民主任寄来一套宁海县票决制工作的相关材料，并参考借鉴浙江省县乡人大普遍开展票决制工作的先进经验，结合禹城实际细化方案。2018年初，禹城市委出台了《关于推行重大民生项目人大代表票决制工作的实施意见》，并在市乡两级全面推开。

代表票决的项目如何落地见效？李玉梅的第三句话就是“变为群众的，见到实际的”。票决制工作实施过程分为项目征集初定、审议票决、监督评估三个阶段、六个环节，从征集、决定、实施到最终落地，人大代表全程参与。

“一经票决，就产生了法定效力，不管政府领导如何变动，除不可抗力因素外，政府都必须依法严格执行，这有效杜绝了‘半拉子’工程的产生。”李玉梅说，票决结果的“出炉”，意味着监督的开始。

2018年1月，禹城市十七届人大二次会议首次票决产生10个民生实事项目。其中，禹城市实验小学东校区是第一个落地的项目，实现了“当年票决，当年建成”，不仅解决了“城南接大娃，城北接二娃”的难题，还化解了大班额问题，提升了整体教育质量。

各乡镇仿照市里的做法，在随后召开的人代会上票决产生本级民生实事项目，禹城成为全省率先在县乡两级同步实行重大民生实事项目人大代表票决制的县级市，而后《新华每日电讯》《农民日报》《大众日报》《山东新闻联播》等媒体相继予以报道，该做法获评2020年德州市“改革品牌”。

票决制实施7年来，禹城市及各乡镇每年都会在人代会上票决产生10个左右民生项目，一件件民生“关键小事”汇聚在一起，办成了百姓心头的“暖心大事”。

创新＋实干：破解禹城人大经验“密码”

在李玉梅任职期间，禹城人大工作亮点频出，吸引省内外40余个市县两级人大常委会先后前来“取经”。

取得这些成绩的秘诀是什么?李玉梅总结为四个字——创新实干。创新，不是投机取巧摆花架子，而是不断思考解决实践中遇到的新问题；实干，则要脚踏实地把创新成果上升为制度，进而推动整体人大工作。

群众遇到问题，怎么联系代表？在禹城，村、社区醒目位置设立代表信息公示牌，同时制作分发印有代表联系电话的年历，把代表“送”到群众身边。

代表亮明身份，履职成效咋样？禹城市人大常委会办公室和乡镇人大主席团精选部分代表建议，在建议办理所在位置设立“人大代表建议办理公示牌”，将建议内容和办理情况都亮出来让群众看看。

“两牌一年历”、代表履职星级化管理、代表联系群众“六个一”（即每名人大代表每季度联系走访一次选民、接待一次人民群众、参加一次代表小组集体活动，每年至少提出一条建议、至少为群众做一件实事、向选民报告一次履职情况）……这些生长于基层土壤的创新探索，如石子投入水中，引来涟漪阵阵，群众鼓掌、代表叫好、媒体关注。

在人大工作的十年，李玉梅没有半点“歇歇脚、打个盹”的念头，反而一直在“折腾”。

到乡镇调研代表联系群众“六个一”规定动作落实情况，李玉梅现场一打眼，是不是真落实、有没有应付事就能基本确定。

“看着制度都上墙了，台账也都有，可有的还没到月份就事先把活动小红旗画上了，有的到年底了一条代表建议还没有；掏出电话来一打，有的拨号都打不通……”这一番不留情面地“挑毛病”，让在场乡镇干部面红耳赤、冷汗直流。

“工作要认真、要求真、敢较真。”这是他常挂在嘴边的一句话。

在参加全国推进县乡人大工作和建设经验交流会前，发言材料中关于加强自身建设的部分李玉梅一直不满意，凌晨两点突然有了思路，就赶紧起来记下，将自身建设细化为组织建设、干部队伍、制度建设等内容，再上手一句句打磨，这篇《用好文件“含金量”借势发力善作为》最终也被《中国人大》刊发。

听说杭州上城区的闭会期间代表建议办理机制比较规范，他下午5点带队直奔车站，第二天8点上门“取经”，晚上回到禹城就着手完善方案，对闭会期间代表建议的整理、交办、承办、督办、答复等作出详细规定……

谈论起当下的人大工作，李玉梅依然热忱满怀：“70年，对于一个人来说，已步入暮年；但对于人民代表大会制度来说，却是风华正茂。赵乐际委员长指出，要在新时代新征程坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。怎么运行好？就是要坚持和发展全过程人民民主。从这一角度来看，县乡人大工作大有可为。”

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